汉中作为一个正在发展中的西部内陆城市，近年来在市委、市政府的带领下，以科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发和陕南突破发展的历史机遇，把城镇化放在战略高度，上下求索、拼搏进取，用实践摸索出了一条城镇化崛起之路，使城镇基础设施建设不断加强，综合承载能力逐步提升，人居环境大为改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，拉动区域经济较快增长。
        一、汉中城镇化建设实践探索与成效
       “十一五”以来，我们按照量力而行，适度超前原则，坚持大气魄、大谋略、大手笔实施城镇化战略，使城镇建设规模由小变大，速度由慢变快，亮点由少变多，城市建设速度呈几何倍数增长，全市城镇化率达到41%，比“十五”末提高了12%，建成区面积和城镇人口分别达到229.8平方公里和155.8万人。其中，中心城区建成面积扩展到42平方公里，居住人口达到43.2万人，已初步形成了以中心城市和县城为核心，重点镇为支撑的市域城镇发展格局。
       （一）坚持“规划引领”，布局城乡统筹发展。一是始终秉持“规划是龙头”理念。突出规划在城乡建设中的纲领性地位。编制完成《汉中市市域城镇体系规划》，确立了“双百”城市战略（即到2020年中心城区人口达到100万、建成区面积100平方公里），以建设一个中心城市（汉台）、两个副中心城市（城固、勉县），沿108国道打造百公里“串珠式”、“条带形”城镇群的为总体发展框架，中心城市以打造“一江两岸、西汉三遗址、中央大道产业走廊”为重点，把汉中建设成为陕南中心城市和西部山水园林城市。突出热点、重点区域控制性详细规划编制。通过多角度、全方位地对城市空间布局、建筑色彩、体量高度、空间轮廓、风貌特色等方面进行精雕细刻。据统计，近十年来各级财政共投入资金过亿元，先后组织编制各类规划3000余项，已基本构建纵横交错、层次分明的城乡规划体系，全市城镇规划覆盖率达到90％。
        二是始终秉持“科学合理规划大于市长”理念。突出规划刚性原则，严格履行规划审批管理。规划政策法规体系建设取得丰硕成果，规划编审程序日趋规范。制定完善《汉中市城市控制性详细规划管理办法》等数十项规章制度，确立了控详规在规划管理中的核心地位。不断加大城市规划的执行、监督检查力度，有力维护城市规划的权威性。深化规划设计体制改革，建立开放竞争、比佳选优的规划设计市场新秩序。
       三是始终秉持“阳光规划”理念。进一步完善“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”规划编制机制。建成陕南第一座城市规划展览馆，免费向市民开放，同时，通过开展“规划进社区”、“公众咨询日”活动，召开座谈会、听证会，上门走访调研、设立投诉电话、调查问卷、开通局长信箱等多种形式，拉近规划与市民的距离，增强市民参与城市规划意识。
       （二）坚持“项目带动”，提升城市承载水平。全面实施畅通汉中、点亮汉中、水韵汉中、绿化汉中、魅力汉中等“五个汉中”建设，突出“硬件拉动”效应。仅“十一五”期间，全市累计完成市政基础设施投资约130亿元，年平均增长 15.2%，是“十五”时期总投资的2.3倍。
        实施畅通汉中建设。主要以拓宽主干道、连接支干道、改造背街小巷，打通城市环路为重点，拓宽城市东、南、北三条主出入口，联接了东一环、北一环和西一环局部，开工建设汉江双桥建设，初步形成了成环成网、快捷畅通的现代化城市交通体系；集中精力实施了汉江城市桥闸、南北两岸河堤和滨江绿化带、南郑大道、滨江路、益州路、南团结街、圣水路、惠丰路等一桥两堤两带九路建设，使城市框架进一步拉升，城市路网密度不断提高；打通中心城市和各县城断头路和拥堵路，解决部分路段“瓶颈”问题；实施背街小巷维修改造，使市民出行环境得到极大改善。
        实施点亮汉中建设。先后投入5600万元用于城市路灯改造和维修，使城市路灯总数达到3.69万余盏，亮化率达到90%以上，比“十五”末提高8个百分点。完成了一江两岸、前进西路、虎桥西路、圣水路、汉桂路等河堤、道路路灯安装工程，改造城市主要道路路灯1.2万余盏，真正做到“修好市民门前路，点亮百姓窗前灯”。配合外立面专项整治，同步完成了汉台区、南郑县和汉中经济开发区主干道建筑物的亮化包装，勾勒了沿河、沿路、沿街、沿古建筑靓丽迷人的夜间景观；实施了留坝、宁强、镇巴、佛坪等县城沿街亮化、美化工程，使我市亮化水平迈上新台阶。
       实施水韵汉中建设。充分发挥汉江途经市区的优势，投资约24亿元，围绕“一江两岸”，形成“三桥”（汉江一桥、汉江桥闸、汉江西桥）连接，“三级”（汉江桥闸回水段、桥闸下游生态湿地、汉江与濂水河交汇口上游）造景，打造具有汉中特色的亲水城市景观，使汉中城市个性特征在全省、全国更加鲜明。各县城结合自身特点，依托山、水生态优势，引水活城、绿化美城、造景靓城，使小城镇做足了大文章，建成了一批具有地方特色的山水园林城市。
       实施绿化汉中建设。实施大树进城和绿化补植工程，见缝插绿；依托“一江两岸”建设，打造城市最大休闲景观绿地公园；结合市政广场建设，增加绿化覆盖面积，使城市广场由“十五”末12个，发展到32个，市民休闲环境极大改善；同时，实行拆墙透绿，对临街企事业单位围墙进行通透式改造，引绿入街，还绿于民。五年来，累计投入3.5亿元用于大树栽植和城市绿化改造，中心城市绿化覆盖率由原来的28.7%增加到39.09%，绿化率由24.5%增加到34.7%，人均公共绿地面积由6.7平方米增加到14.09平方米。
实施魅力汉中建设。按照名城保护规划和城市风貌特色规划确定的“点、线、面”结合保护脉络，投资近亿元完成了拜将坛遗址公园保护性改造和传统商业步行街风貌整治，使城市街区空间景观环境得到极大改善，有了较为浓厚的历史氛围。大手笔实施外立面包装，对中心城区主干道两侧建筑立面进行改造包装出新，实施建筑物清洗、涂料出新、广告位整改等大量纷繁复杂工作。按照城市特色风貌规划要求，对城市重点地段和门户区域建筑进行特色风貌改造，重点开展钟楼区域风貌整饰，优化城市窗口地区环境形象。
       （三）坚持“城乡统筹”，增强辐射集聚能力。以20个重点镇为点，以108国道和西汉高速公路为轴，以点带轴、以轴哺点，培育打造“串珠式”、“条带形”城镇发展群。通过不断努力和精心打造，全市小城镇建设基本形成了百花齐放、百家争鸣的竞相发展态势，建制镇建成区面积达到95.08平方公里，比“十五”末扩大6.94平方公里，建制镇由“十五”末的116 个，增加到现在的 134个。一是坚持走“经济强镇、特色亮镇、产业带镇”路子，使小城镇建设和区域经济社会协调发展，逐步形成如铺镇、河东店、老道寺等一批各具特色的主导产业相对集中的产业强镇。二是积极发展休闲旅游、生态观光和红色旅游等特色旅游，逐步完善小城镇服务功能，走以三产带城镇、以三产活城镇的发展路子，初步建成了以青木川、龙亭、华阳、黎坪等为代表的旅游名镇。三是深入挖掘小城镇的人文特色，充分利用民风民俗，广泛借鉴先进的规划和建筑设计理念，规划设计出一批代表陕南风情、独具地方特色和充分体现时代气息的现代小城镇群，有效避免了“千张图、一个面、千个村、一个型”的现象，有力地推动全市小城镇建设工作。
       （四）坚持“机制创新”，做大城市建设总量。近年来，我市在吸引社会资金加快城镇建设步伐方面进行了积极探索，初步形成了政府投资、金融资金、招商引资、开发商投资等多元化城镇建设投融资体制。充分发挥城投公司的平台作用，近年来共争取金融资金13亿元。积极参与省市组织的各类招商引资活动，成功包装运作滨江西区、兴元湖片区等一批重大区域开发项目。据统计，“十一五”期间，我市共签约各类城市建设项目800余个，估算投资约600亿元，落地资金约400亿元。继续加大城市经营力度，积极推进城市无形资产市场化经营，多渠道筹措建设资金。通过出让和拍卖城市道路、广场冠名权和公交站名及部分路段命名权、城市公厕经营权等，筹措大量城市建设资金，有效缓解城市建设资金严重紧缺压力。五年来，城市建设资金达到187亿元，是“十五”期间 3.2倍，房地产开工610.27万平方米，建设经济适用住房、廉租房45万平方米，一大批经典名宅和商业中心区相继建成投运，极大地提升了城市品位和档次，城市能级实现弯道跨越。
        二、汉中城镇化面临机遇和条件
       第一，中、省要求加快推进城乡一体化发展步伐。党的十七大和年前召开的中央经济工作会议对城镇化，特别是发展中小城市做出了一系列的重大战略部署；今年国家对西部大开发进行再安排部署，尤其是促进城乡统筹协调发展方面的政策，以及省政府就陕南城镇建设作出了专项规划，为我市加快推进城镇化战略提供了政策机遇。
       第二，交通条件极大改善。要跳出汉中、跳出陕西、站在全国看汉中，未来三至四年，西汉高速公路、十天高速公路、宝巴高速公路、西汉蓉铁路客运专线、柳林军民合用机场等项目的建设投用，汉中将融入中西部新一轮区域经济的战略重组和竞争发展的大格局。
      第三，区位优势彰显。汉中将成为“西三角”（西安、重庆、成都）重要的节点城市和连接成渝、江汉、关中三大经济圈的枢纽城市，在产业发展、结构转型、外资利用等方面受到上述经济区以及以武汉为核心的江汉经济区的多重辐射，有利于我市推进城镇化战略。
      第四，发展方式和经济结构调整的机遇，为加快城镇化进程增强了动力。首先扩大农村消费、投资需求，需要加快城镇化进程。长期的城乡二元化结构，形成投资、消费二元化，导致汉中农村投资、消费占全市比例与其人口所占比例极不相称，已成为制约经济发展的“短板”，要扩大农村消费、投资需求，就要大力推进城镇化，把更多的农村人口转移城镇上来，吸引更多的资金投向农村。其次推动经济发展方式转变，需要加快城镇化进程。金融危机以来，汉中经济增长主要依靠政策的投资拉动，虽然今年以来实现恢复性增长，但形势仍然不容乐观，“扩内需”、“调结构”，更加需要加快城镇化进程。
        围绕上述的机遇和条件，今年以来，市委、市政府审时度势，提出在推进城镇化战略过程中始终做好五个坚持理念，即坚持“双轮驱动”,促进城镇品质与创新功能的提升；坚持“内外兼顾”,增强城镇化的内生动力；坚持“区域统筹”,促进市域城乡一体化发展；坚持“以人为本”,改善和保障民生；坚持“规划先行”,强化规划管理,推动制度创新，创造性地在全市范围内开展“城镇化建设重点推进年”活动。强力打造中心城市，继续以“一江两岸”和滨江新区建设为重点，着力实施“两桥、两场、三路、一阁、一带、一中心”10大城建重点项目建设，进一步拉大城市骨架，扩张城市规模，倾力打造市域城镇“主引擎”；全面提升县级城市，按照“提功能，塑特色”的思路，把县城建设着力点放在具有带动性的重大城建项目建设上，强力推进畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，力争城镇基础设施建设投入增长幅度不低于30%，各县城在现有基础上规模扩大10%；着力培育大乡名镇，围绕“六个一”建设，即每个镇要有“一条景观大道、一个休闲广场、一套垃圾和污水收集处理设施、一个文化卫生服务站、一座标准化公厕、一处规范化农贸市场”，使各重点镇建设面积扩大0.5平方公里以上；突出抓好农村清洁工程，通过开展“三通建到村、步道连农家、民居一个色、三改不漏户、垃圾集中收、美化进院落、污水不横流、卫生成习惯”八项任务，对农民居住环境实施“净化、绿化、硬化、亮化、美化”，最终让居民生活习惯得到新规范、生活环境实现新改善、生活质量得到新提高、生活方式实现新转变。目前，全市市政基础设施已累计完成投资11.51亿元，中心城市、县级城市、大乡名镇和新农村四个层面的城镇化建设稳步推进，全市城镇化率有望增长3个百分点。
        三、十二五发展思路和展望
       以科学发展观为统领，全面落实“五个统筹”，按照因地制宜、节约资源、集约发展、合理布局原则，推进“三化互动”，充分发挥城乡规划综合调控作用，做大做强中心城市，加快发展两翼副中心城市，夯实周边城镇群的基础服务功能，构筑汉中盆地城镇发展区都市圈；加快重点镇建设，扶持区域性中心镇发展，有序推进农民向城镇集聚，工业向园区聚集，尽快形成以城带镇，以镇带村的梯次发展模式，积极稳妥地推进我市城镇化进程。力争到“十二五”期末，全市城镇化水平达到56%，与全省城镇化平均水平基本持平。建成85万人的大城市1个，10-20万人口的中小城市4个，1-6万人口的县城5个，1-5万人口的重点镇22个，一般性建制镇83个。
      （一）完善城乡一体化发展规划。围绕“双百”城市战略和全面推进城乡一体化建设这一主线，抓好市中心区规划和县镇两级规划，力争到2012年实现中心城区详规全覆盖；督促指导各县区在2015年前全面完成新一轮县城总体规划修编、县域城乡一体化规划和所有建制镇总规和详规编制。
      （二）科学构建城镇空间发展格局。做大做强中心城市、积极发展两翼副核，倾力打造汉江及西汉高速公路沿线城镇空间发展主轴、十天及宝巴高速公路沿线两条次轴，培育汉中盆地核心城镇群，构建定位明确、分工合理、层次清晰的市域城镇体系构架。
       1、以城市沿江发展为重点，做大做强中心城市。坚持以城市骨干道路交通为先导，完善城市综合交通网络，以一江两岸开发建设为重点，提升城市文化环境品位，以新区建设及旧城区改造为抓手，优化城市空间布局，以城市公共设施建设为切入点，提升城市综合承载力。争取在规划期末，新建城市主次干道路80公里，使中心城区主次干道路网密度达到4公里/平方公里；中心城市新增绿化面积达1200公顷，公共绿地面积700公顷，水域面积8.3平方公里；中心城区城市天然气气化率达60%，城市污水集中处理率达95%，城市污水管道服务普及率达90%，城市垃圾无害化处理率达95%。
      2、依托区域交通优势，打造城镇空间发展主次轴。以新建西汉高速公路为交通联系支柱，强化市域自东向西洋县、城固、汉中、南郑、勉县宁强县及沿线重点镇发展，辐射、带动周边乡镇，倾力打造贯穿整个市域东西向城镇密集发展主轴。依托在建宝巴高速公路，逐次加快留坝县留侯镇、留坝县县城、勉县老道寺镇、长林镇、汉中市区龙江镇、南郑县梁山镇、周家坪镇、黄官镇等沿线城镇发展，倾力构建贯穿市域南北向城镇空间发展次轴；依托在建的十天高速公路，自西北向东南依次连接略阳县横现河镇、略阳县县城、勉县县城、勉县周家山镇、中心城区铺镇、城固县柳林镇、城固县城、西乡县沙河镇、县城等城镇，着力培育贯穿市域西北、东南向城镇空间发展次轴。
      3、以交通为先导，加快汉中盆地城镇群一体化发展。以交通为先导，强力推进汉中机场、西城铁路客专、十天、宝巴高速公路建设，提升区域性交通枢纽和物流中心功能；以中心区城镇群道路网络建设为重点，加快外围山区城镇、旅游区与高速公路、国道的对接，实现中心城市与市域内其他城镇1.5小时可达，“汉中盆地城镇发展区”城镇群体系内各重点镇之间实现45分钟可达，高等级公路（高速一级、二级公路）贯通全部中心城区和各县中心城市，二级或以上公路贯通全部重点镇，三级或以上道路贯通全部一般镇。
      4、采取非均衡发展模式，发展南北特色城镇群，保护与开发西部城镇群。完善北部秦岭保护发展区（留坝县、佛坪及勉县、汉台区、城固、洋县北部区域）、南部巴山保护发展区（镇巴、西乡及勉县、南郑县、城固县、洋县的南部区域）城镇空间网络与公共服务体系；稳步推进略阳、宁强及勉县以西西部区域发展。
      （三）加快中小城市和县城基础设施建设。通过加快发展东翼城固，西翼勉县，提升综合承载力，加快洋县、西乡二个区域小城市发展，增强辐射带动功能，加快南郑、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县城基础设施建设，促进县域城镇发展。
     （四）发挥重点镇引导作用，加快集约发展各具特色小城镇。以重点镇为依托，有选择地推进城镇化建设。重点扶持汉台区武乡、南郑县新集、勉县新街子等13个汉中盆地核心城镇群发展区重点镇，辐射带动汉台区汉王、南郑县圣水、勉县元墩、等17个区域中心镇发展；大力培育西乡县沙河、镇巴县渔渡、略阳县郭镇、宁强县阳平关、青木川等9个汉中盆地核心城镇群发展区周边具有一定辐射带动功能的区域性重点镇，驱动北部秦岭保护发展区和南部巴山保护发展区其他具有区域性节点和纽带功能的中心镇快速发展。
     （五）积极稳妥地推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展。科学制定村镇体系规划，引导村镇集聚发展。编制好新农村整治规划，健全村镇规划建设管理体制，建立村庄管理的长效机制。结合新农村建设和农村危房改造，在全市范围内深入开展农村“清洁工程”，重点对7个平川县区的国道、高速公路、汉江沿线的重点村庄，着力推进以村庄主要道路硬化、绿化工程，建筑物整饰工程，房前屋后平整绿化工程，饮水清洁工程，农村节能（太阳能、沼气）工程，圈、厕、厨改建工程，垃圾及农肥集中堆放处理工程，村庄污水有组织、成系统排放工程建设，加快引导农民新村、道路、通信、环境、供水、卫生、文教等公共服务设施建设，优化布局、硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境、改善农民生活水平，培育新农民，激活农村消费市场，拉动农村经济，促进城镇化发展，为提高城镇化水平提供根本动力。
（编校/董志勇）