近年来，宁强县大力实施项目带动、城镇带动战略，以重点项目为抓手，以县城和阳平关、青木川两个省级重点镇建设为突破口，强力推进，加快建设，为县域经济突破发展打下坚实基础。
         一、措施和成效
        (一)把项目作为加快重建与发展的重要抓手
近年来，宁强县大力开展“项目建设年”活动，牢固树立经营项目理念，实行“六个一”(一个项目、一位包抓领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表、一揽子。抓到底)重点项目推进机制，夯实工作责任，加大建设力度。灾后重建方面，全县863个灾后重建项目，计划总投资64亿元，截至2010年6月底，81.2%的项目已竣工，18.8%的项目正在建设，累计完成投资53.3亿元，占计划总投资的83.3%，保障了“三年任务两年完成”目标的如期实现。经济社会发展方面，以强基础、兴产业、惠民生为主旨，着力于改善发展硬环境、增强发展后劲、改善民计民生，规划建设了38个重点项目，计划总投资45.2亿元，年度投资20.1亿元，目前已累计完成投资10.6亿元，占年度计划的53%。其中，交通、水利、城建、生态环保等基础设施类项目16个，工矿业、农业产业化、旅游等产业类项目13个，社会事业类项目9个。项目建设中，紧抓质量安全和资金安全两条生命线，确保“工程优质、干部优秀”。在循环经济产业园区建设上，坚持“项目立园、产业聚集”的发展战略，加快“七通一平”基础设施建设和引企入园工作力度，强化园区科学化、规范化管理，努力将其打造成为推动县域经济持续快速发展的新的增长极。目前，已有8家企业入住园区，县域经济发展后劲显著增强。
        (二)把城镇打造成带动县域经济发展的重要载体
        随着灾后重建项目全面完成、西汉高速全线通车和西成高铁开工建设，宁强城镇化建设迎来了千载难逢的机遇。2009年，县委、县政府出台了加快城镇化发展的实施意见，提出到2012年，县域城镇化水平由2009年的35.3%提高到42%，县城建成区面积由1998年的2.6平方公里扩大到8平方公里，城区人口由2009年的5万人扩大到14万人。为此，全县以“一城两镇”(县城和青木川镇、阳平关镇)为重点，强化基础建设，完善服务功能，努力提高城镇承载三次产业发展的能力。
        县城建设上，通过七里坝新区和循环经济产业园区建设，拉大了县城骨架，县城整体建设框架基本形成。建成了县体育场馆、东山观公园，为群众提供了舒适的休闲、运动和娱乐场所，城市功能逐步完善。调整了城市产业布局，大力实施108国道过县城段改线工程，以五丁路彻底解放羌州路，将建材、汽车服务等转移到五丁路以西，建立专业市场；在兴宁路以东建设商品房，配套和完善体育场馆的服务功能，发展以饮食为主的服务业。
         集镇建设上，着力打造沿交通主干线的“串珠式”特色集镇群，抓好青木川、阳平关两个省级重点镇建设。青木川镇以建设历史文化名镇为目标，计划总投资5亿元，金溪新村、新老街包装、魏氏宅院修复等已全面完成，景区入口牌楼、回龙阁、老街青石路面改造正在加紧建设，一个令人向往的休闲度假旅游胜地初具雏形。阳平关镇以建设边贸重镇为目标，计划投资1.4亿元，完成迎宾大道、农贸市场改造、垃圾填埋场等工程，着力打造一个商贸流通的大集散地。通过两个重点镇的快速建设，带动广坪、大安、燕子砭、铁锁关、胡家坝等集镇建设。2010年确定涉及城建的重点项目5个，计划总投资12.6亿元，年度计划投资5.7亿元，上半年已累计完成投资3.1亿元。
        (三)把农村清洁工程当作加快城乡一体化的重要内容
        抓住灾后恢复重建基本完成的有得时机，大力开展“环境整治年”活动，大力实施农村清洁工程，开展“五清”(清扫垃圾、清理杂草、清除粪堆、清除砂石、清理路障)，治理“五乱”(乱修乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、乱拉乱接、乱贴乱画)，实施“五改”(改水、改路、改厨、改厕、改圈)，实现“五化”(村庄洁化、民居美化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化)，全面改善村容村貌，展示全县灾后重建新形象。县财政列支600万元，在高速公路、108国道和宁青公路沿线9个乡镇48个重点村实施农户房屋包装和农户庭院美化，倾力打造新农村建设示范走廊。截至6月底，全县从财政、企业、部门、农户等方面筹集资金692万元，拆除旧房3600多间，改造包装房屋1500多户，硬化院场16000多平方米、道路11公里，铺设彩砖1800多平方米，农民群众自觉美化环境、爱护环境的氛围逐步形成，广大农村向城乡一体化方向大步迈进。
         二、经验与启示
        (一)立足地域特色，因地制宜，是项目和城镇建设的出发点和归宿。宁强地处汉水源头，同属汉文化和羌文化发祥地。县城建设中，我们一手抓羌文化生态保护试验区建设，一手抓汉水源文化开发，编制了县城风貌特色规划，将县城南大街建成明清仿古建筑一条街，西大街建成羌文化一条街，从而有效提升城市品位。完成了西城门修复，加紧建设羌博园，积极发展汉水源旅游、汉源奇石、特色小吃、茶文化等地方文化，提高城市文化底蕴。对青木川镇，则着力于明清古镇保护和魏氏文化发掘；阳平关镇则因其特殊的区位优势，着力打造边境贸易重镇，使乡镇发展具有了浓厚的地方文化底蕴和地域特色。
       (二)坚持以人为本，让利于民，是工作顺利推进的根本保证。各地在城镇建设中，面临的共同困难和阻力就是征地拆迁问题，一方面是政府要加快发展必须拆迁，另一方面是老百姓为切身利益阻挠拆迁，矛盾突出。而这一的解决，关键在于找到政府行为和群众利益的契合点，那就业是要坚持以人为本。工作中，我们采取的做法是，首先确保群众的切身利益，充分考虑被拆迁户的生计和发展问题，最大限度地让利于民。如在县城南片区拆迁改造中，由县城投公司承担，采取“拆一还一”互补差价的方式，优先安排农村居民，在县城青竹砭由政府统一规划，统一建设，统一配套设施，统一回迁，建成农村居民安置房115套。在已拆迁片区，统一规划建设商住区，优先解决被拆迁户的门面房，从而实现了自愿拆迁、和谐拆迁。
        (三)加强科学规划，规范管理，是做好项目和城镇建设工作的关键。一是对全县城镇建设要有总体规划，形成体系；二是要有各乡镇的具体规划，指导各乡镇的城镇建设。工作中，我们紧抓108国道、西汉高速两条线，着力打造沿交通主干线的“串珠式”特色集镇群。结合扶贫移民搬迁、灾后重建等，做好乡镇城镇建设发展规划的编制，明确发展思路，确定发展方向，实现科学、有序发展。同时，健全完善治安联防组织等管理机构及红绿灯等管理设施，统一规划了地方小吃、夜市和商业街区，建立了县城常态保洁机制，保障县城有序、健康发展。
        (四)扩大招商引资，经营项目，是加快城镇建设的有效途径。“巧妇难为无米之炊”，资金短缺是加快城镇建设的最大困难。特别对于要宁强这样一个山区贫困县，资金问题更加突出。为此，县委县政府一方面加大招商引资力度，广纳社会资金来加快县域 经济社会发展，一方面加强融资，把项目作为资本来经营，通过政府借贷、招商引资、县城投公司投资等方式，用市场经济的手段有效解决缺资金难题。2010年上半年执行招商项目19个，总投资17.4亿元，实际到位2.5亿元。同时注重项目、资金整合，强化监督管理，力争让有限的资金发挥最大的效益。
       (五)充分调动群众积极性，民众参与，是加快城镇建设的助推剂。在项目和城镇建设中，我们经常会陷入这样的困境：政府满腔热情、干劲十足，百姓态度冷淡、隔岸观火，工作自然是举步维艰。究其原因，还在于广大群众的积极性没有调动起来。为此，我们一方面在确立项目、搞建设时，必须立足于民计民生，立足于群众利益，这样才有可能得到老百姓的支持；另一方面，群众的认识毕竟有限，需要一个过程，工作中要注重宣传教育引导，让广大群众了解建设内容、意义，对地方经济社会发展、对群众生活条件改善的重大作用，从而争得群众的大力支持和广泛参与，推动工作顺利开展。如在农村清洁工程的实施中，我们通过逐级逐层立体式的宣传动员，教育和激发农民追求文明美好生活、住上好房子后再过上好日子，有效地调动了老百姓的积极性，使工程得以顺利、有效实施。
（作者系宁强县人民政府县长）       （编校/邱  凯）