“十二五”时期是我市加大经济结构调整力度，推进区域发展环境更加优化、加快发展基础更加牢固的新时期，也是我市实现率先突破发展、全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。机遇与挑战并存，希望与困难同在，理清发展思路，编制好“十二五”规划，对实现率先突破发展目标具有重大意义。
        一、对我市“十一五”经济社会发展的基本估价
“十一五”以来，我市按照省委、省政府关于“陕南突破发展，汉中率先突破”的目标要求，认真贯彻落实科学发展观，努力克服地震灾害和金融危机的影响，抢抓“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济实现了速度、质量和效益相协调的良好发展态势，步入又好又快发展的新阶段。
       （一）发展速度明显加快，综合实力显著增强。“十一五”以来，全市GDP年均增长12.6%，比“十五”期间加快了3.7个百分点。产业化、园区化、集团化和集群化发展迅速，工业支柱地位更加稳固；组织化、规模化、特色化和集约化程度提高，农业产业化步伐加快；非公经济繁荣发展，量增质升。全市经济发展的产业支撑更加有力，增长基础更加牢固，综合实力显著增强。至2009年底，全市实现生产总值416.16亿元，增长14.5%，增速列全省第3位，超过全省平均水平。地方财政收入14.39亿元，年均增长22.5%；城镇居民人均可支配收入12562元，农民人均纯收入3446元，年均分别增长18.9%和16.2%。
       （二）城市建设日新月异，城乡面貌焕然一新。城市规划、建设、管理各项工作得到加强；完善建立了以中心城区、县城和重点镇为主体的城乡规划体系；“双百”城市战略快速推进，建设投入力度加大。“十一五”以来，全市共投资约55.34亿元，2009年城镇化率达到39%；汉江桥闸、天汉大道、石马立交、南郑大道、滨江景观带、中心城区东、北出口道路、南团结街、万邦时代广场等一大批重点城市基础设施建成投运，配套功能日趋完善，辐射带动经济发展的能力不断增强。城市面貌不断改善，主要街道实现了“三季有花、四季常绿”，“汉、绿、水”特色日益凸显，城市品位显著提升。城镇化建设步伐加快。20个重点城镇建设加快推进，涌现出一批各具特色的工矿型、商贸型、旅游型、农业产业型小城镇，城镇综合承载能力不断提升，城乡一体化步伐进一步加快，为率先突破发展注入了旺盛活力和强大动力。
       （三）改革开放深入推进，发展后劲不断增强。全市始终坚持以改革促发展，以开放增活力，不断增创经济发展新优势。国有企业改制基本完成。教育、卫生、社会保障、机构改革等有序推进，机制体制创新力度不断加大，营造了公平、公正、公开、有序的良好发展环境。固定资产投资规模逐年扩大，2009年完成投资规模达238.43亿元，创我市解放60年之最；招商引资成效显著，新签和续建国内招商引资项目共382个，执行259个，资金到位67.55亿元，占我市全社会固定资产投资额的28%，创历史新高。已明确的高速铁路、公路、城市建设项目，特别是汉中循环经济产业聚集区规划的267个项目、4705.64亿元的巨大投资，为我市“十二五”期间投资快速增长奠定了坚实基础。
      （四）发展思路更加清晰，产业结构优化升级。一是明确了国家级汉中循环经济产业集聚区发展规划。以资源的高效、集约和循环利用为核心，按照《汉中循环经济产业聚集区规划》为指引，以实施“三百工程”为抓手，以园区建设为载体，建成“六基地一中心”循环经济产业发展体系。二是明确了城市建设“双百” 目标。即中心城区按100万人口、100平方公里来规划和实施，树立了“以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的城市发展理念。三是明确了突破发展的重点。大力发展装备制造、冶金建材、生态旅游和绿色产业四大支柱产业，并以此为突破口，整合资源，倾力扶持，加快发展。产业结构不断优化，三次产业比例由2005年的21.3:39.5:39.2调整至2009年的22.04:36.76:41.20，基本形成了“三二一”的产业格局。
      （五）社会事业全面进步，和谐社会建设取得新成效。全市基本公共服务能力明显增强，人人享有基本公共服务的发展目标更加明确，与经济发展相协调的格局正在逐步形成。义务教育政策全面落实，保障机制进一步完善，“蛋奶工程”惠及11.5万名学生。卫生事业发展迅速，城乡医疗卫生网络建立，服务水平提高，应急处置突发公共卫生事件医疗救治能力显著增强。统筹城乡社会保障体系建设日臻完善，保障覆盖面扩大，保障标准提高。就业再就业形势基本稳定。人口和计划生育工作进一步加强。“55315”科技创新工程大力实施，科技成果转化率达80%。广播电视覆盖率提高，文化体育产业发展势头良好；节能减排、生态保护和国土资源保护力度加大。安全生产及食品药品安全形势总体平稳。群众社会治安满意率多次位居全省第一。灾后恢复重建取得全面胜利，宁强、略阳的教育、卫生设施水平显著提高，“民生八大工程”进展顺利，带动了社会事业全面进步。人民安居乐业，社会和谐稳定。
       回顾“十一五”的发展历程，纵向比，我市经济发展速度加快、质量提高、效益提升，取得的成绩有目共睹，汉中已站在了一个崭新的起点，为“十二五”加快发展提供了坚实保障和强大动力。但从横向看，我市欠发达的现状并没有从根本上改变，与全省、全国的发展差距还在进一步拉大，在陕南三市中率先突破发展的压力越来越大。经济社会发展中的一些矛盾和问题日益凸现。一是产业结构不尽合理，作为全市经济支撑的工业比重低，农业比较效益不高；二产对汉中锌业、汉钢等冶金产业依存度过高，集群化程度低，且属国家产能过剩行业，发展前景扑朔迷离，后劲不足；三产层次低，总体水平不高，拉动经济增长的能力较弱。二是经济增长主要依靠政府性投资，结构不合理，出口和消费份额小，保持高速增长的后劲不足。三是财政增收受国家增值税调整影响，财源增长点少，基础设施建设欠账大，包袱重，有限的财力难以保障快速发展的需要。四是社会事业发展与经济发展不协调，教育、卫生等社会事业资源保障不平衡、发展不协调，社会保障水平低，构建和谐社会的任务十分艰巨。
       二、“十二五”期间的机遇和挑战
      今后一个时期，我市加快发展既面临着较为复杂的国内外环境，也蕴含着诸多难得机遇，只有准确把握形势，沉着应对挑战，才能加快实现率先突破发展目标，把我市建设成为陕甘川渝毗邻地区经济强市。
（一）“十二五”期间的主要机遇。从外部环境来看：一是我国仍处在重要战略机遇期，在较长时间里，我国经济社会总体上将保持较快的增长态势，这将带动我市加快发展。二是国家推进新一轮西部大开发和关中——天水经济区建设的机遇。未来5-10年内，国家对西部地区的扶持力度仍将保持强势，这是我市加强重大基础设施和改善民生的难得机遇，关中-天水经济区发展，对我市装备制造、绿色农产品、生态旅游业都会产生较强辐射作用，加快我市发展。三是国家把扩大内需作为长期发展战略机遇。未来政策更加关注内生性增长动力，更加向中西部和农村倾斜，我市将面临着扩大投资、拉动增长的难得机遇。四是产业梯度转移步伐进一步加快的机遇。受土地、融资、劳动力成本以及能源等生产要素价格增长，环境容量指标逐年削减等因素的制约，区域间产业梯次转移步伐进一步加快，这将有利于我市充分发挥资源比较优势，谋求区域合作、承接发达地区产业转移。五是工业化、城镇化的加速发展机遇。我国已进入工业化的中后期和城市化发展的黄金期，这为我市统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程提供了广阔发展空间。六是中省注重民生的机遇。国家以改善民生为重点的社会建设力度的进一步加大，免费义务教育的全面实施、社会保障体系、公共卫生和基本医疗服务体系的逐步健全和不断进步的社会事业、和谐稳定的社会大局，将为我市的加快发展提供更为重要的社会保障。
       从我们自身来看，一是我市厚积薄发、率先突破的条件日趋成熟。经济总量跨上400亿元新台阶，GDP连续5年保持两位数增长，加快发展的基础得到了进一步夯实，发展已驶入快车道。二是交通区位等既有优势日益巩固和提升。“两铁”、“三高”以及机场、乡村道路构建的交通体系正在形成，中心城市吸引力不断增强。三是产业基础与综合配套能力不断增强。农业综合生产能力大幅提升，产业化和市场化水平不断提高。工业园区对要素集聚效应开始显现，已形成装备制造、有色冶金、生态旅游、绿色产业等为主的优势产业。旅游、物流、金融服务等现代服务业带动作用不断增强，第三产业在全市经济中的份额进一步加大。四是投资建设项目已进入回报期。“十一五”以来，我市投资新建的一批基础设施和产业项目的投产或即将建成投运，成为经济增长强力支撑。特别是随着以西汉蓉客专、十天、宝巴高速公路、汉中机场、500万吨钢技改、航空工业园、4×100万千瓦火电、镇巴油气开发等一批重大项目开工和立项，为今后经济快速增长奠定了基础和空间。五是通过改革开放以来的不懈努力，我市整体实力不断提升，发展后劲日益增强，体制机制创新步伐不断加快，对外开放进一步扩大，发展活力和动力将进一步增强。
       （二）“十二五”期间的挑战和压力。从所面临的外部环境看：一是加快发展，缩小差距的压力。经济发展的总体水平较低，人均GDP与东南沿海比相差近20年，与全国平均水平相差近10年，与西部地区整体水平相差5-7年。缩小差距，迎头赶上，加快发展，率先突破，依然是“十二五”期间的突出问题。二是保持固定资产投资持续高速增长的压力。随着国家4万亿投资政策的结束，其政府投资规模、货币政策偏向收缩，这对依靠投资拉动经济增长的我市来说又是一个新的挑战。给继续实施项目带动战略和改善基础实施条件提出了新的课题，带来新的考验。三是区域竞争和资源争夺更加激烈的压力。为争取加快发展的主动权，提升区域竞争力，各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，区域间全力以赴抓结构调整、抓转型升级，打造发展新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点，对资金、技术、人才等资源的争夺更趋激烈，这对本身就欠发达的我市造成压力。
       从自身来看，我们也依然面临着许多矛盾和问题。一是调整经济结构的压力大。从产业结构看，最突出的是工业化水平低。2009年我市工业占GDP比重26.2%，分别低于全国全省13.9和17.5个百分点。从工业内部结构看，资源性产业比重偏高、先进制造业发展不足，高新技术、新兴产业比重低。有色、钢铁、烟酒、建材等传统主导行业较为突出，经济结构调整的任务较重。从需求结构看，外需带动力弱、消费贡献少、投资效率低。我市经济外向度大大低于全国，居民消费火而不旺。从区域结构看，中心城市辐射带动能力不强，县域经济发展水平不高。2009年，我市GDP过50亿元的县区仅有3个，财政收入过亿元的县区仅3个，县域经济总量仅占全省县域经济总量的7.8%。加之城镇化水平低，目前我市城镇化率为37.6%，分别低于全国和全省7.23、2.93个百分点，城镇辐射带动作用较为有限。二是“两高一低”压力大。既单位工业增加值能耗（2.79）较高，发展环境成本高，万元工业增加值二氧化硫排放强度（0.02146T）、COD排放强度(0.00149T)、废水排放强度（11.704T）均高出全国考核要求，劳动生产率低，全社会劳动生产率仅相当于全国平均水平的60%左右，加快转变现有发展方式的压力会进一步增大。三是环境保护的压力大。我市是中省“南水北调”、“引汉济渭”工程重要水源保护区，随着我市500万吨钢资源整合、汉中锌业等资源加工型企业规模的不断扩大，城镇化进程的加快推进，将对水资源、矿产资源和自然生态环境产生很大影响，环境保护压力加大。四是社会建设和管理面临诸多新课题。“十二五”时期既是我市加快发展的关键时期，也是社会矛盾进一步凸显的时期。对社会公平正义、社会保障等公共服务方面和群众上访调解要求越来越强烈，一些新的社会矛盾也将会随之出现。
       综上所述，“十二五”期间，我市既面临着加快发展的历史机遇，也面临着各种严峻挑战，面对机遇和挑战，我们要进一步增强危机感和使命感，立足欠发达、欠开发的实际，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，深刻认识面临的新形势、新任务，深入分析和找准在全省和区域发展中的定位，积极抢抓机遇，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，确保全市经济社会又好又快发展。
         三、“十二五”规划的战略重点与建议
       编制规划的目的就是体现科学发展、加快发展、突破发展。面对新形势、新情况，我们就是要通过编制“十二五”规划，提出奋斗目标、明确重点和政策措施，突出产业结构优化升级、突出投资拉动战略、突出城镇化建设、推动节能减排和继续深化改革开放等战略重点。
      （一）坚定发展目标，突出率先突破主题。“加快发展，率先突破”是我市“十二五”经济社会发展主题。坚定加快发展就是发展速度“力争加快”，要努力实现增速加快、总量扩张、结构升级、质量提升、竞争力增强。实施“率先突破发展”战略以来，我市经济实现了两位数的增长，人均GDP11836元（约合1740美元），交通条件、发展环境、产业基础、城市建设都跨上了新台阶，经济发展步入了快速增长新时期。十天、宝巴、西汉蓉客专、阳安铁路扩能改造、滨江新区开发、500万吨钢资源整合、循环经济产业园建设、镇巴油气资源勘探与开发等重大项目建设给“十二五”快速增长奠定了基础、增添了动力、寄予了希望。“十二五”期间，前三年由于有投资规模保证，国家投资规模回归、货币政策收缩都要有个过程；后两年有投资项目支撑，因此，五年间全市GDP力争年均增长14%以上。率先突破就是领先陕南发展，要始终保持增速快于安康、商洛，力争接近或达到全省平均水平，加快率先突破进程，缩小与全省的差距，巩固并提升我市在陕南和秦巴区域中心城市地位。
       （二）明晰发展重点，突出产业优化升级。经济发展规律告诉我们，每次经济危机都孕育着新的发展机遇，每一次结构调整，都是重组发展要素、产业布局的关键时期。“十二五”期间，要坚持把产业升级、发展转型放在经济社会发展的大局中，谋划促进发展方式、发展动力、发展环境、体制机制和社会建设全面转型。要明确重点，一是明确重点发展方向。要坚持把加快以道路交通为主的基础设施建设作为优化率先突破发展条件抓紧抓好；要把实施“双百”城市战略，加快推进城镇化进程作为引领率先突破发展的新引擎抓稳抓牢；要把实施《汉中循环经济产业发展规划》作为调整产业结构、优化产业升级、转变发展方式、加快率先突破发展的关键抓早抓快；要把以民生工程项目建设作为建设平安汉中、和谐社会、加快率先突破发展的稳定器抓实见效。二是明确产业发展重点。在工业上，突出优势，围绕整合扩能，提升工业核心竞争力。加快500万吨钢资源整合和特种钢生产基地建设，加快实施汉中锌业20万吨锌冶炼、10万吨锌合金生产项目以及锰冶炼为重点的有色冶业金发展；加快打造以汉中航空工业园和装备制造园为主的循环经济基地建设。依托非金属矿产资源丰富，谋划发展新型材料项目，以汉王药业和汉江药业等企业为骨干，加快发展生物医药产业；超前谋划镇巴油气资源的开采和开发，打造汉中油气石化产业基地。全面实施技术创新工程，提升企业自主创新能力，到2012年，实现工业产值700亿元，“十二五”末超过1000亿元。在农业上，突出绿色，围绕有机农业，以优质粮油和猪、药、茶、菜、渔等产品为主导，打造有机农产品种植基地品牌；依托“三个六”（生猪出栏600万头、茶园60万亩、柑橘60万亩）、“四个优”（优质水稻、油菜、蔬菜、中药材）加快农业产业化进程；加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系，引导农民流转土地承包权，推动农村生产方式变革。在服务业上，突出旅游，围绕现代服务业，加快提升和发展第三产业。加快打造黎平、华阳、三国文化旅游示范景区等旅游精品，窜联旅游资源，打造旅游集散中心；优先发展现代物流业，构成关中天水、成渝和武汉区域物流中心；加快发展商贸流通业，构建秦巴区域购物中心。三是明确项目谋划重点。加快发展，产业发展是关键，项目谋划是手段。产业升级，关键是要有大项目支撑。项目从哪里来，项目从思路来，规划就是思路，规划要靠项目来实现。要紧紧围绕《汉中循环经济产业发展规划》、《汉中城市发展总体规划》确定的“一中心五园区”、“六大基地”、“ 一主两副多心”、“南水北调”中线水源保护地发展思路，千方百计谋划、包装确定一批关系全局、关系长远，有利于生态保护、有利于节能减排、有利于产业发展、财政增收、居民就业的重大战略支撑项目。积极争取列入国家和省“十二五”发展规划、新一轮西部大开发和省上发展陕南循环经济支持重点项目“笼子”，这是带动提升汉中经济发展的根本所在。
       （三）优化投资结构，突出增强发展动力。我市经济是投资拉动型。在“十二五”期间。投资依然是我市增强发展动力，实现率先突破最直接、最有效的途径。一是保持投资规模较快增长。凡是固定资产投资规模较大的时期，其经济增长也较快。“十五”期间，全市固定资产投资年均增长17.5％，同期GDP增长8.9％；“十一五”以来，全市固定资产投资年均33.45%，GDP增长达到12.6%。加大固定资产投资工作力度，争取每年投资增长速度不低于35%。二是优化投资结构，强化产业发展投资。进一步加大工业、农业产业化、商贸旅游服务业投入；扩大政府性投资规模，集中力量加大以“两铁”、“三高”、乡村道路、污水处理和城镇生活垃圾处理为主的城市基础设和社会公益性项目建设投入。三是引导扩大民间投资，实现政府投资向社会投资的转化。全面开启投资领域，进一步启动和激活民间投资，目前，我市民间资本充裕。2009年我市金融机构年末存款余额达676.57亿元，当年新增存款达139.98亿元，与这么多闲置资金相对应的是，加快发展缺资金，企业生产经营缺资金，资金要素大量外流。从现在开始，我们必须创造环境、搭建平台、制定政策，积极引导民间资本向国家鼓励类行业、产业投资，包括城市基础设施、社会公共领域，让这一笔庞大资本能更好地为汉中区域发展服务。
      （四）加快城镇化进程，突出双百城市建设。我市新修编的城市总体规划，确定了“一主两副多心”的空间布局，力争到2030年中心区人口规模达到100万、用地规模达到100平方公里。到2020年，全市县域城镇化水平达到43.5%以上，并处于陕南地区领先地位。“十二五”期间是我们加快“双百”城市建设的最佳历史机遇期，加快城市发展与扩内需、调结构和转变发展方式重大部署具有一致性。城市建设既是融交通与基础设施于一体，又是扩大消费，拉动内需的重点。建设“双百”城市，必将从根本上改变我市的发展环境，增强招商引资、创业建业的吸引力，吸引大企业、大集团投资汉中、发展汉中。城市建设要做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，将经济发展与生态环境建设有机融合在一起，把城市建设与文化建设、生态建设、旅游发展有机结合起来。城市建设要确定重点、突出关键、集中力量、加快速度、快速见效；要规模适度、整体开发、成片发展、扩大竞争、加快进度；要以“一江两岸”和滨江西区开发、兴元湖片区、西汉三遗址为重点，强力推进“双桥”（天汉大道新桥、西二环大桥）建设进度；要决策果断、领导有力、协调有方、执行有果、投资有效。城市建设要突出产业兴城、产业促城、产业扩城的发展之根本。要充分利用南郑、勉县、城固县城建设资源和沿108国道中省单位、工矿企业多、经济实力强的优势，加快我市“双百”城市建设步伐。要提高城市管理水平，完善城市功能，提升城市品位，不断提升城市化水平和宜居程度，促进多元化的投资主体投资城建，发挥城市的“先发效应”、“带动效应”、“辐射效应”，实现以城市化带动工业化、农业产业化，加快农村变城市、农民变市民，促进城乡一体化、可持续发展。
      （五）发展循环经济，突出节能减排工作。节能减排作为当前我国宏观调控最重要手段之一，是经济结构调整和产业优化升级过程中必须深入研究和认真解决的关键环节。一是要加强能源资源集约节约利用。突出抓好工业领域节能，鼓励企业节能、循环利用，加强科技攻关，用高新技术改造传统产业，努力突破一批节能减排、循环利用的关键技术，降低能耗、减少污染，推进建筑节能，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，大力开展农业节能，推动政府机构节能。二是加强生态环境建设和保护。我市作为中省“南水北调”、“引汉济渭”工程的重要水源地，生态保护责任重大，必须摒弃“先污染、后治理”的传统发展路径，鼓励企业和园区积极走循环经济发展路子；要重点推进水污染防治，加强大气污染控制，加快各县区污水、垃圾、危险废弃物处理设施建设，加快生态城市建设，争创园林城市。三是大力发展低碳经济。积极开展低碳经济发展园区建设，建立和完善低碳技术创新与应用支撑体系和低碳经济发展政策支持体系，推进工业低碳化发展、城市低碳化运行、农村低碳化建设，进一步推行绿色发展、绿色消费。
       （六）深化改革开放，进一步激发发展活力。一是深化经济社会管理体制改革。创新建立借、用、还“一体化”，决策、管理、执行、监督“四分离”，规划、立项、设计、招标、融资、拆迁、审计“八分开”的投融资和城市建设管理体制，经营城市，优先发展中心城市，加快“双百”城市发展，以中心城市发展促进区域率先突破发展。二是进一步扩大对内对外开放。充分发挥我市区位、交通、生态、产业、文化等综合优势，积极参与关中-天水经济区、成渝经济区、江汉经济区分工合作。加强招商引资。走出去，开阔眼界，启迪思维，组织力量向“长三角”、环渤海湾、“港澳台”、西安、成都、武汉等发达地区和毗邻大都市、大企业集团招商，全力提升招商引资水平和效益；加快园区发展，有效发挥园区在城镇化、工业化进程中的重要作用，大力发展非公有制经济，努力扩大对外贸易。三是深化配套体制改革。加快推进财税体制改革，林权制度改革，医疗卫生制度改革，户籍制度改革，引导农民加快土地经营权合法流转等改革。
      （七）统筹经济社会，突出区域协调发展。统筹协调是科学编制规划的一个重要原则，“十二五”期间，全市经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发展期、敏感期，特别是群众的就业、城乡收入差距扩大等问题，因此统筹协调经济与社会、统筹城乡发展显得尤为重要，在“十二五”规划中，要特别重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十二五”规划的一个重要特点来体现。一方面要不断完善公共服务体系。积极发展教育、医疗、文化、体育和计生等社会事业，完善就业社会保障体系。另一方面要努力提升社会管理水平。改进社会管理方式，建立健全社会自我治理机制，提升社会民主自身治理能力,确保经济快速发展、社会和谐稳定。     （执笔：张  伟   田丰平  王  东）　（编校/王   东）