全市农业综合开发和扶贫开发乘西部大开发东风，加大开发建设力度，谱写了农村经济快速发展的新篇章，为汉中率先突破发展，建设和谐汉中奠定了坚实的基础。

                                                                            农业综合开发创辉煌

        全市农业综合开发抓住西部大开发这一千载难逢机遇，加强领导，精心组织，开拓创新，不断加大投入，不断加强项目和资金管理，提高了开发质量和效果。1999年—2009年，全市农业综合开发共投入8.67亿元，其中财政扶持资金4.07亿元，实施土地治理项目94.5万亩，建设产业化经营项目59个，建设新农村试点8个，为改善全市农业和农村基础设施条件，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力和综合效益，增加农民收入，推进现代农业建设和新农村建设做出了显著贡献。党和国家领导人胡锦涛、贾庆林、吴官正先后视察了我市农业综合开发项目。省政府、国家农发办先后在我市召开现场会、研讨会，推广我市加强产业建设增加农民收入的经验。
         ——开发范围不断扩大，投资力度不断增加。经过积极争取，农业综合开发县由西部大开发前的6个扩大到现在的9个，留坝县、略阳县、宁强县先后被列入中、省农业综合开发县。全市农业综合开发范围从平坝向丘陵山区进军，每年财政扶持资金由实施初期的几百万元，增加到现在的6000多万元。
         ——改善了农业基础设施条件，提高了农业综合生产能力。采取水利、农业、林业、科技等综合措施，生物措施和工程措施相结合，建小型水源工程1075处，衬砌渠道3316公里，修机耕路1240公里，购置农业机械482台套，建良种生产基地3.4万亩，改良土壤76.3万亩，营造农田防护林、水保林、经济林10.67万亩。新增灌溉面积93.4万亩，新增农机总动力1.2万千瓦，增加机耕面积28万亩，农田林网防护面积88万亩,年新增粮食生产能力1.38亿公斤，油料生产能力750万公斤。
        ——培育了主导产业，推进了产业结构调整。实施种养殖基地项目27个、实施农产品加工项目28个，流通设施项目4个。扶持建设了主导产业和特色产业生产基地，增强了龙头企业辐射带动能力，延长了全市粮油、蔬菜、蚕茧、茶叶、柑桔、水产品产业链，促进了产业化经营。吸引民间资本和工商资本向农业产业转移，促进项目区农业开放和深度开发。全市农业综合开发项目区吸引社会资本2亿多元，催生了花卉、水生蔬菜、观光农业等新兴农业产业的发展，给农村经济发展增添了新的活力。
        ——加快了农村科技进步，推进了现代农业发展。项目区培训农民45.3万人次，装备乡镇农技、林业、兽医、水管站等50个，完善了服务功能，建立健全了乡镇农技服务体系。实施科技示范42万亩。积极引进新品种、新技术、新工艺和现代化设备，引领了农村经济和农业生产发展。农业综合开发项目建设引进新品种120多个，新技术85个，新工艺36项，提高了项目区和龙头企业科技含量，抢占了市场竞争的制高点，带动了产业结构优化和产业、产品升级。通过农业综合开发产业化经营项目扶持，全市有29个农业企业发展壮大为市级龙头企业，有15个农业企业成为省级龙头企业，1个农业企业成为国家级龙头企业。
        ——促进了农民增收，推动了新农村建设。农业综合开发项目区的开发治理、产业结构调整和产业建设像一支催化剂，有力地推动了农业增效、农民增收。土地治理项目区年新增种植业总产值3亿多元，农民收入增加总额1.8亿元。产业化经营项目年新增总产值12.5亿元，年直接受益农民收入增加总额2.6亿元，大幅度带动了农民增收。同时，积极把土地治理项目各项措施和新农村建设相结合，以农业综合开发项目为平台，整合项目资金，建设的南郑县南路村、新营村、五丰村、许营村、勉县喇家寨村、史宅村、留坝县梭落村、河口村8个新农村试点基础设施、产业建设、村容村貌和社会公益事业配套发展，新田园、新农村、新家庭、新农民、新风尚在试点村初步形成。

                                                                             扶贫开发结硕果

       我市高度重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，实行党政一把手目标责任制，坚持项目带动战略，坚持开发式扶贫，坚持政府主导，部门联动，群众建设，社会参与，坚持资源整合流域开发，坚持机制创新，严格项目和资金管理，不断加大扶贫开发工作。1999—2009年，全市扶贫开发投入43.75亿元，其中各级财政扶贫资金7.25亿元，信贷扶贫资金14.55亿元，整合涉农项目资金6.52亿元，社会帮扶资金2.31亿元，解决贫困人口温饱11.84万户50.91万人，脱贫12.85万户55.27万人，有近百个扶贫重点村经过扶贫开发，已初步建成贫困地区新农村雏形。2004年，省委、省政府在略阳县举办全省贫困县县委书记(县长)培训班，推广我市整合资源，流域开发，提高扶贫开发效果的经验。
       ——加强了贫困地区基础设施建设，构筑了脱贫致富坚实平台。全市在1069个扶贫重点村，打了一场以解决贫困群众行路难、用电难、吃水难为重点的攻坚战，加大资源整合力度，加强群众的发动组织工作，贫困村修路8801公里，改造农电线路1871公里，新建人畜饮水工程3022处，解决饮水困难48.81万人，彻底解决了贫困群众行路难、用电难和吃水难问题，改善了贫困群众生产和生活条件，构筑了脱贫致富坚实平台。
       ——加强了扶贫移民工作，从根本上改变了贫困群众居住条件。按照“政府引导，农户自愿，统一规划，有土安置”的原则，实施扶贫移民搬迁2.27万户，9.74万人。新建(购)房屋6.81万间，136万平方米，做到了“搬得出，稳得住，能致富”。贫困户剜掉了穷根，安居乐业，扶贫效果显著。
       ——加强了产业建设，加快了脱贫致富步伐。发放小额到户扶贫贷款6.15亿元，扶持贫困户17.34万户，发展了猪、药、茶、菜、果、菌、桑、特种养殖等贫困户稳定增收产业。落实扶贫项目贷款8.4亿元，扶持农产品加工龙头企业64个，增强了扶贫龙头企业带动贫困户发展能力，促进了区域经济发展。在122个贫困村建了互助资金，为贫困群众发展产业注入了新的活力，促进了贫困户增收。
       ——加强了科技扶贫，增强了自我发展能力。以提高贫困群众综合素质和生产技术水平为重点，培训贫困人口120万人次，达到了贫困户每户有1-2人掌握农业实用技术。按照“培训一人，输出一人，脱贫一户”的要求，积极实施“雨露计划”，选择8所具有雄厚师资力量，教学实习条件好的学校为“雨露计划”培训学校，开设了13门市场需求量大的专业，培训输出安置农村贫困户子女2.26万人，为贫困群众增收脱贫拓宽了门路。
       ——加强了社会公益事业发展，推动了贫困地区社会进步。在扶贫重点村新建和维修村级小学818所，新建村卫生室355个，建村组织阵地930个，广播电视入户率达到98%，新型农村合作医疗全面覆盖了贫困人口，贫困地区社会公益事业得到全面发展。
        ——加强了村容村貌建设，改变了贫困村面貌。在贫困村大力开展美化、亮化、净化和移风易俗、科学生活活动，贫困村面貌焕然一新。贫困户改厨4.74万户、改厕3.87万户，改圈3.62万户，粉刷房屋4.31万户，硬化院场3.04万户，建沼气池7813个，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。

                                                                      抢抓机遇谋发展

       农业综合开发和扶贫开发是西部开发的重要组成部分。抢抓机遇，按照市委、市政府的总体部署和要求，强力推进农业综合开发和扶贫开发，把农业综合开发、扶贫开发作为“农业稳市”战略和“项目带动”战略的重要组成部分，加强队伍建设，加大组织领导力度，每年召开综开扶贫工作会议，表彰奖励先进，安排部署综开扶贫工作。在全市187个贫困乡镇建立扶贫开发工作管理办公室，为扶贫开发工作的顺利开展提供了有力地政策支持和组织保障。把综开扶贫工作纳入县区年度工作考核内容，夯实工作责任，促进工作落实。
       增加投入是搞好综开扶贫工作的关键。加强综开扶贫项目前期准备工作，加大争跑项目的工作力度，争取中省对我市综开扶贫工作的支持；加强与财政、银行等部门单位的协调与沟通，确保项目资金配套投入；加大对项目区群众的宣传发动，认真落实群众筹资投劳任务，确保综开扶贫项目按中省下达计划组织建设，从而实现项目预期的开发目标；积极与涉农部门协调，以综开扶贫项目为平台，整合各类涉农项目资金，集中投入，整体推进，提升了开发整体效果。加强了外资扶贫工作，实施了秦巴世行扶贫贷款项目和国际援助扶贫项目等，协调和组织动员中、省、市、县1509个部门单位参与了包村扶贫工作。全市扶贫开发呈现专项资金扶贫、惠农政策扶贫、整合资源、社会扶贫和外资扶贫各方力量，多种举措有机结合，互为支撑的“大扶贫”“大投入”新局面。
        规范科学的管理是提高农业综合开发、扶贫开发项目建设质量和效果的有效手段。加强项目规划设计，在实地勘察、科学分析、充分论证的基础上编制开发治理计划。对产业化经营项目提前进行可行性研究，紧紧围绕农业主导产业选项目，严格按要求、程序审核申报项目。在项目组织实施中，积极推行项目公示制、工程招投标制、监理制、质检制、项目法人制等，明确责任主体，规范项目建设。市县综开扶贫部门坚持以检查验收为重点，加强监督和指导，及时发现帮助解决项目建设中的困难和问题。市上每年召开现场会，组织交叉检查，促使各县区对照先进找差距，对照计划抓落实，对照标准抓质量。在项目资金的管理上，全面实行财政资金县级报帐制、项目资金审计制；坚持专户储存、专帐核算、专人管理、专款专用；坚持资金不审计，项目不验收，确保了项目资金的安全运行，提高了资金的使用效益。
        创新机制是搞好综开扶贫工作的不竭动力。一是实行项目申报竞争制。土地治理项目和扶贫重点村建设优先选择开发条件好、村组班子得力、群众开发积极性高的村；产业开发项目优先选择符合汉中主导产业发展方向的种养殖业、农产品加工和流通设施项目；优先选择开发产品科技含量高、市场潜力大、开发前景好、对农户辐射带动作用大的项目。二是实行项目专家评审制。农业综合开发产业化经营项目由市综开办、市财政局组织与项目相关的专家进行评审论证，扶贫贴息产业化项目由农行组织专家评审论证，提高申报项目的可行性。三是实行建设方案审定制。对农业综合开发土地治理项目设计由市办组织专业技术人员审定，产业化经营项目建设方案由市综开办、财政局审定；对扶贫重点村实施方案和移民搬迁对象由县区扶贫办初审，市办审核把关。四是实行项目建设监测制。对扶贫重点村建设和农业综合开发产业化经营项目资金到位、使用和建设进度实行月报制和通报制，促进了项目建设，收到了良好效果。五是实行项目竣工验收制。我们把检查验收作为检验项目建设质量和资金使用管理情况的一项硬措施，坚持实地检查、检测与室内查阅档案资料、财务账目相结合，听取汇报与走访群众相结合，严格标准和要求。验收组针对存在问题下达书面整改意见，限期整改完善，有效地提升了项目建设整体水平。

                                                                    立足新起点再创新辉煌

        党中央、国务院提出了加大统筹城乡发展力度，到2020年基本消除贫困现象和全面建设小康社会的目标，给综开扶贫工作增添了新动力，带来了新机遇，提出了更新更高的要求。目前全市农业综合开发规模小，产业化程度低；贫困人口多，贫困面大，贫困程度深等问题突出，农业综合开发和扶贫开发工作艰巨，任重道远。
       西部大开发是一项长期的历史任务。展望未来，我们充满信心和力量。我们将乘西部大开发的东风，进一步加强综开扶贫工作，力争到2020年，将全市60%的耕地建设成田成方，树成行，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排的高产、稳产、高标准农田。农业生产实现区域化布局，专业化、标准化生产，规模化经营，形成产加销一条龙，贸工农一体的现代农业产业体系。贫困地区面貌大变，自我发展能力和可持续发展能力进一步增强，全市基本消灭绝对贫困。
       汉中在开发，汉中在开放，汉中在发展。我们将在市委、市政府的正确领导下，进一步增强搞好农业综合开发、扶贫开发的责任感、事业感和使命感，继往开来，克难奋进，勇挑重担，不负重托，以科学发展观为指导，以西部大开发为动力，以统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设为目标，以土地治理和扶贫重点村建设为重点，着力提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，夯实新农村建设基础；以农业产业化为主线，着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，强力支撑新农村建设；以科技培训和“雨露计划”劳务技能培训为突破口，着力提高农民素质，增强自我发展能力。进一步加强组织领导，做深做细项目前期工作，加大项目争跑力度，加强队伍建设，强化项目和资金管理，努力推动全市综开扶贫工作再上新台阶，为统筹城乡发展，建设新农村做出新的更大的贡献。
  （编校/张  伟）