近年来，留坝县结合县域实际，确立并实施了“生态立县、药菌兴县、旅游强县”发展战略。近期，我围绕“药菌兴县”这一问题，对我县发展特色产业、推进农业产业化进行了专题调研。

                                                       现状：发展成效显著，但问题不容忽视

        我县依托资源优势，以建设示范园、发展示范户为抓手，着力调整优化农业结构，发展特色产业，推进农业产业化，“药菌兴县”战略取得了明显成效。目前，农业产业框架基本确立，发展规模不断扩大，综合效益显著提升，有力促进了农民增收、农业增效、农村发展。
       (一)科学规划，产业框架基本形成。组织农业、林业、科技、水利、国土等部门，对全县耕地、山林及产业发展等情况进行了深入调研，在科学分析和广泛论证的基础上，制定了《留坝县发展七大产业促进农民增收规划纲要》，进一步明确了大力发展中药材、食用菌、高山蔬菜、林果业、生猪及中蜂产业、大鲵养殖、农村劳动力转移创业等七大产业。结合产业发展规划，先后出台了《关于加快农业产业化发展的决定》、《关于鼓励全民创业的实施意见》等一系列扶持政策，在全县上下凝聚了发展特色产的业强大合力，形成了广泛共识，以“药菌菜果畜”为主导的特色产业发展格局进一步加强。
       (二)聚集优势，规模效益得到显现。围绕“人无我有、人有我特、人特我大”的思路，充分利用生态好、林地广、河沟多的优势，按照“地里种药菜、坡上栽干果、河沟养大鲵、庭院喂家畜”的模式，大力推进特色产业结构调整，西洋参、食用菌、高山蔬菜、核桃板栗、生猪等产业规模不断扩大，大鲵、中蜂、林麝、魔芋等特色种养业发展势头强劲。2009年，全县西洋参、猪苓分别留床2745亩、98.2万窝；新发展椴木食用菌2万架、代料食用菌98万筒；栽种高山蔬菜1.2万亩；核桃、板栗、银杏等干果累计达8.5万亩；出栏生猪3.5万头、土鸡13.7万只，发展中蜂达2.6万箱；发展大鲵养殖厂382个，年产大鲵幼苗40余万尾。农业特色产业规模效益初步显现，“药菌菜果畜”等产业的产值占到全县农业总产值的75.8%，其中仅大鲵一项的产值就达5000余万元，009年，全县农民人均纯收入达3028元，其中特色产业收入比重占32.7%。特色产业收入已成为农民增收的主要渠道。
       (三)瞄准市场，发展模式逐步优化。在特色产业发展过程中，我们始终面向市场，着力优化发展模式，不断提升产业发展层次和水平。坚持以涉农企业为龙头，通过项目贷款、财政资金扶持等手段，先后培育了佳士森、天美、天翔3家市级龙头企业，有效延长了产业链条。大力发展农村经济合作组织，指导成立了板栗、中蜂、大鲵等各类合作社、专业协会35个，增强了农民发展产业的组织化程度。通过政策扶持、项目引导、奖励扶助等手段，建成了各类示范园、示范大户65个。进一步创新发展模式，积极鼓励土地流转，“公司＋协会”的产业发展模式初步形成。留侯镇流转土地1337亩用于佳士森公司发展西洋参，江口镇流转土地500亩用于米禾公司种植高山蔬菜，佳士森和米禾公司分别采取了订单种植、种苗供给、技术指导、保护价收购等合作方式，与协会建立了“利益同享、风险共担”的利益联结关系。
       (四)强化服务，保障措施不断完善。建立 “领导牵头、部门包抓、乡镇包干”的产业发展责任体系，纳入乡镇、部门年度综合考核的重要内容，进一步加强了领导，夯实了责任。根据特色产业发展需要，组建了一支以县农技站技术人员、乡农技员、村“土专家”为主的技术骨干队伍，定期深入镇村开展技术培训，现场解凝答惑。全面落实了农机具购置补贴、小额信贷贴息和加工扶持项目等扶农惠民政策；同时，县上每年拿出100万元的产业发展资金，重点扶持西洋参、干果、高山蔬菜等优势产业。大力推进信息入户工程建设，累计建成农村信息综合服务站49个，解决了50%行政村上网难、了解农业信息难的问题，拓宽了农特产品销售渠道。
       但发展中存在的问题也不容忽视，主要表现在四个方面：一是部分产业技术缺乏，管理水平低。受地理、交通等因素影响，我县产业大部分都是以千家万户的小规模、分散式经营为主，规模化程度不高，加之部分产业技术缺乏、管理粗放，导致综合效益低下，从而影响了农户的积极性。二是龙头企业规模偏小，带动能力弱。随着一些产业规模的发展壮大，县内龙头企业数量少、产业链条短的问题日益凸现。三是利益联结不够紧密，市场风险高。我县产业发展“产供销”一条龙体系尚未完全建立，企业与协会、协会与农户之间利益联结机制不完善，没有形成稳定长效、合理规范的利益关系，造成了部分农特产品的生产与销售脱节，增加了市场风险。四是品牌培育层次较低，竞争能力弱。

                                                                   思路：突出“三四五六”

       今后一个时期，我们将按照“做大规模、做优品牌、做强效益”的思路，加大产业结构调整力度，推动产业发展优化升级，确保实现农民持续增收、农业稳步增效、农村快速发展目标。
       把握三点原则:一是以人为本原则。充分尊重农民群众意愿，通过宣传引导、示范带动和政策激励，有效调动群众发展特色产业的积极性，不搞命令式，不搞“一刀切”。二是多种经营原则。客观辩证地面对山区县的基础条件，组织引导农民充分利用土地、林地、河沟等资源，大力发展“药菌菜果畜”多种产业。三是突出重点原则。优先和重点扶持对县域经济发展支撑作用强的优势产业，以及与之相关联的龙头企业，从而形成特色鲜明、结构合理的产业发展格局。
       完善四类设施：一是道路交通。继续加大乡村道路建设力度，改进产业发展的交通条件，2010年底使全县通村公路硬化率达到80%以上，并加快到组、到户道路建设力度。二是农田水利。加快人饮、堰渠、河堤等农田水利设施建设步伐，达到涝能排、旱能灌目的。三是土地整治。实施好农业综合开发和小流域综合治理项目，加大中低产田改造力度，实现田成方、渠相通、路相连，进一步提高土地资源的综合产能，增强抵御自然灾害的能力。四是装备设施。加快建设大棚、储藏库、生态圈舍等设施，大力推广各类中小型农机具应用，提高产业发展的装备水平。
       实现五个提高：一是产业发展规模明显提高。用2年时间，建成100个产业示范园、100家示范大户，推动特色产业规模不断发展扩大。二是规范化生产水平明显提高。大力推广食用菌、高山蔬菜、生猪、中蜂、魔芋等特色产业规范化生产技术，进一步提高单产，提升质量，增强效益。三是龙头企业带动能力明显提高。到2012年，力争培育1个省级龙头企业，累计发展5个市级龙头企业，带动更多农户发展产业。四是特色品牌竞争力明显提高。逐步完成西洋参、土蜂蜜等产品的国家地理标志认证和各类产品的无公害认证，进一步做强“特”字品牌，增强市场竞争力。五是产业支撑能力明显提高。到2012年，使特色产业产值占全县农业总产值的比重达80%，特色产业收入占农民人均纯收入的比重达到50%以上，农业产业对县域经济的支撑作用进一步增强。
       建设六大基地：全力推进《留坝县发展七大产业促进农民增收规划纲要》的实施，结合“升级晋档、科学发展”活动积极推行规划、项目、公示、帮扶“四到户”工作机制，到2012年，力争建成千亩西洋参、万亩高山无公害蔬菜、十万亩干果和百万筒食用菌、百万窝猪苓、百万尾大鲵六大产业基地。通过基地示范带动，促进全县产业不断发展壮大，进一步提升农业产业发展的规模化、集约化水平。

                                                                     措施：强化四个服务

        强化政策服务。一是建立健全产业发展的体制机制，明确乡镇、部门推进产业发展的职能定位和服务方向，落实县、乡、村三级的工作责任，实行定领导、定人员、定投入的管理制度，确保把任务落实到人头和地块。二是完善考核奖惩制度，健全工作激励机制，将产业发展任务纳入乡镇、部门年度综合考核范畴，对产业发展成效突出的乡镇和部门予以重奖，并对相关干部优先提拔使用，充分调动各乡镇、各部门的工作积极性；对未完成任务的，从严予以惩处，确保各项任务不知不扣地完成。三是制定产业发展优惠政策，结合当前各项支农惠农措施，加大对西洋参、干果、高山蔬菜等优势产业的扶持力度，营造宽松良好的产业发展环境，激发农民群众发展产业的热情。
       强化资金服务。一是加大财政投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，县级财政每年拿出不少于100万元资金，专项用于产业发展的补贴、奖励。二是加大项目投入力度。积极向上争跑项目，确保产业发展持续投入；同时，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合农业综合开发、退耕还林、土地整治等各类项目，集中捆绑用于农业产业发展。三是加大招商引资力度。采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，通过土地使用、税费减免、项目扶持等优惠政策，引进有实力的企业来留发展农业产业、兴办龙头企业。四是加大社会投资力度。引导广大农民群众增加产业发展投入，并协调县信用联社、农行加强对龙头企业扩大生产、农户发展产业的信贷支持，合力推动产业大发展。
       强化技术服务。一是整合农技队伍。理顺现行农技人员管理体制，对全县农技人员实行统一归口管理；注重发挥农村能人、“土专家”的作用，并积极吸纳各大农业院校的学生回乡服务；加强对现有农技人员的培训，着力打造一支素质过硬、实用高效的农技队伍。二是加强农技推广。建立农技人员工作激励约束机制，使他们真正深入农技推广一线，切实搞好大鲵、高山蔬菜、猪苓、代料食用菌等产业发展的技术服务，确保为全县产业发展提供可靠技术保障。三是加强农民培训。深入实施“阳光工程”和“人人技能工程”，采取实用技术培训与产业化经营培训相结合的方法，每年培训农民1万人次以上，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
       强化销售服务。一是科学制定营销策略。立足汉中、西安市场，精心制定面向全国的市场拓展和营销方案，引导群众盯着市场干、围着市场转，打好“特色”、“绿色”、“无公害”三张牌。二是健全完善销售网络。大力培育农产品经纪人、营销大户，培育一支专业营销队伍；加强与各地客商的合作联系，在汉中、西安等地的农产品批发市场设立固定销售联系点，不断拓宽销售渠道。三是优化产业发展模式。广泛推行“企业＋协会”的发展模式，扩大订单农业范围，促进种、产、销的有机衔接，确保产品销路和综合收益。    (编校/张  伟)