项目是经济发展的重要载体，对产业振兴具有强力支撑和持续拉动作用。加强项目建设、促进投资需求增长，是牵动经济发展的关键环节和战略举措，是提高人民生活水平的重要手段。对欠发达的我县而言，要想实现经济社会的快速发展，根本出路在于狠抓项目建设和招商引资工作，让别人发财，促我们发展，以项目建设为载体，孵化县域经济“大蛋糕”。
        一、着眼长远，坚持“项目带动”战略不动摇
改革开放以来，历届县委、县政府带领全县人民以经济建设为中心，不断解放思想，大力推进改革，扩大对外开放，各项事业长足发展，初步构建了以工业为核心、农业为基础、三产为带动的较为完善的国民经济体系。在加快发展的积极探索和长期实践中，逐步确立了“项目带动”战略，进一步加大了招商引资和项目建设力度，设立了招商局、政务服务中心，积极推行行政审批制度改革，实行投资环境建设“一票否决制”，创新了招商引资和项目推进机制。2006年至2009年，全县实施重点建设项目95个，完成投资26.17亿元，招商引资到位资金16.33亿元，烟厂技改、托普药业、八一锌业、天汉大道、汉南大道、黎坪景区、天汉水城等一大批基础设施和产业类项目相继开工或建成，为县域经济突破发展创造了条件。2009年，全县主要经济指标创历史最好水平，提前一年实现了“十一五”预期目标，县域经济排名位居全省24位、陕南第一位。
        二、加快发展，积极争跑项目不松懈
       1、精心策划项目。一要明确项目策划的方向。要按照国家产业政策和投资重点，精心筛选、储备一批产业链条长、成长性好、带动效益强的项目；加强现有骨干产业中下游产品开发研究，延伸产业链条，促其提等升级；抓好近期项目和中长期项目，保持项目建设的连续性。二要拓展项目谋划的领域。项目谋划要全方位、宽领域，一、二、三次产业一起上，不仅要把目光集中在生产经营型项目上，还要多谋划一些社会事业类项目。三要拓宽项目谋划渠道。要围绕我县得天独厚的自然资源，积极主动地与大专院校、科研院所联合搞好项目开发；进一步搞好区域合作，主动承接国内外产业转移，谋划好为大企业、大集团服务的配套项目。四要实行项目动态管理。要随时关注市场变化，紧跟国家政策步伐，及时整合项目资源，调整完善项目库，确保能在第一时间内提报出符合要求的大项目、好项目。五要严格目标管理。要进一步强化各相关职能部门的责任意识，使项目谋划真正成为各级领导日思夜想的一项重要工作；要建立健全项目工作机构，锻造一支项目研究、规划、设计、评估的高素质干部队伍。
       2、全力争跑项目。一要用心。要在争取国家投资和利用国家政策上多动脑筋，想方设法让更多的项目挤进国家和省、市投资的“大盘子”。要借助南郑扩权强县试点县机遇，积极争取省市在环评、土地审批等方面给予我县充分的发展空间；在重大项目布局和审批中，对我县予以倾斜支持；特别是在同类项目安排上对我县予以优先考虑。二要用情。要有舍我其谁的勇气，满怀对56万南郑人民的深厚感情和对事业的执着追求去争跑项目，保持“钻”的精神、“粘”的韧劲、“挤”的毅力，积极争取上级支持。三要用力。项目具有强烈的时效性，必须分秒必争，机遇稍纵即逝，必须先人一步、快人一拍，做到第一时间捕捉信息，第一时间向上级汇报，想方设法把机遇变成意向，把意向变成项目，把项目落到实处。
       3、积极招商引资。要注意研究招商规律，积极探索招商引资新形式、新手段、新办法，逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商的转变。一要坚持坐地招商和敲门招商并重。进一步总结经验，扩大影响，适当自办节会搭好台，敞开县门迎客来，打好南郑的对外开放牌；积极借助别人搭建的经贸活动舞台，热情推销自己的项目和产品，唱好南郑的招商引资戏；充分发挥小分队招商效率高、效果好的优势，定期外出捕捉项目，打好南郑的经贸洽谈仗。二要坚持传统招商和现代招商并举。充分运用各种现代化手段，建立国内外、海内外信息网络，积极开展网上招商。既要“守株待兔”，及时发布和更新招商项目信息，加快完善南郑招商网；又要“撒网捕鱼”，加强对网上信息的综合整理，收集客商访问和反馈信息，及时掌握各地产业流向和投资动向，把网上招商办成“永不落幕的招商会”。三要坚持政府主导和企业主体并进。政府要立足自身优势，为引进项目牵线搭桥，切实调动企业招商引资的积极性；要动用一切乡情、亲情、友情，鼓励更多的企业老板和社会人士为项目落地“当红娘”、“牵红线”。四要出狠招、舍大本、招巨商、求特效。要突出产业招商、资源招商、优势招商，着力引进一批“成长型”、“规模型”、“集约型”、“税源型”项目，立足“三优”(优势资源、优惠政策、优越市场)，狠抓“三率”(项目履约率、资金到位率、项目开工率)，增强招商引资的实效性。
        4、建好项目载体。要切实抓好“两园三区一带”(梁山建材工业园区、碑坝矿产冶金工业园区，大河坎航空工业聚集区、草堰机电设备工业聚集区、阳春农产品加工聚集区，大河坎至阳春濂水河流域中药材种植及提取加工产业带)建设，不断提高项目承载能力。一要全力打造“园区速度”。坚持边建边引，组织研究设立“进园项目奖”，鼓励各方充分利用人缘、业缘、地缘优势，引进项目入驻园区，再掀园区招商的新高潮。坚持边引边建，广泛吸纳各类资金参与开发建设，督促所有落户企业加紧开工上马。二要迅速构筑“园区形象”。要按照高品位、现代化、可持续的要求，在进一步完善各大园区分区功能布局的前提下，抓好空间环境、硬件设施、视觉标识等载体的绿化、亮化、美化、优化，抓紧公共政策、公关活动、管理水平等载体的策划、宣传、推介，树立园区良好的整体形象。三要精心塑造“园区品牌”。园区要充分利用现有的产业优势和资源条件，准确定位，注重引进科技含量高、建设规模大、产业带动强的项目，引导发展相关产业，推动生产要素在区域内广泛流动，力争把每一个园区打造成一个品牌。
       三、多措并举，力促项目质量效益再提高
        1 、夯实责任。项目建设，业主是主体，政府是主导，这两手不能少，两手不能松，两手都要硬。一方面，要夯实项目业主的主体责任。业主是项目建设的最大受益者，任何项目的建成最终也要依靠业主的努力。各个项目业主要积极主动、不等不靠地争取各方面的支持、解决建设中的各项困难和问题，全力加快建设进度，力促项目早建成、早受益。另一方面，要夯实政府的主导责任。各级各部门要按照“政府主导、市场运作、依法办事、互利共赢”的原则，认真履行好“解决生产难题、排除生产干扰、规范生产运营”三大职责。按照县委、县政府挂联包抓项目建设要求，责任到人，措施到位，倒排工期，全力抓好组织协调、服务帮促和环境保障工作。
        2、完善机制。一是推行行政领导负责制。牢固树立“不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职”的意识，健全完善“一个项目、一位领衔责任领导、一个牵头责任单位、一套服务工作班子、一定的经费保障、一张建设进度时序表”的工作机制，促进项目早上马、早投产、早见效。二是完善项目前期工作机制。县财政每年预算安排一定项目前期资金，专门用于全县重大项目的孵化、培育和重点项目的争跑、协调、监管工作，以调动乡镇、部门的积极性。对策划、包装较好的项目，可给予相应的经费补助。三是完善项目监控机制。严格招投标制度，对需要政府部门选定业主的建设项目，一律实行公开、平等招标竞标；严格项目资金、质量、安全监管和审计验收，确保项目建设的经济社会效益。四是完善项目推进机制。进一步完善招商引资和项目建设激励机制，对招商引资成效显著的单位、团体或个人，联企包抓项目贡献突出的单位或个人，县内重点项目建设按政府要求时限提前完成的项目业主，给予一定的资金奖励；研究制定金融机构扶持地方发展的激励政策，使对地方发展投资大、贡献大的金融机构能够得到地方更多的优惠支持和荣誉奖励。五是完善督办机制。严格实行对乡镇和部门“事不过三”的督办制度。第一次督查，对落实不到位的，对责任单位发督办通报，责令限期改进；第二次督查仍落实不到位的，对责任单位进行通报批评；对第三次督查依然落实不到位的，必须要查明原因，对责任单位和责任人实行责任追究。   
       3、优化环境。要严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、行政执法责任制等制度，着力构建“一条龙、规范性、经常性”的项目建设服务体系。凡落户南郑的项目，从签约到投产，都要实行全程服务，只要有利于项目投产达效的，都要特事特办、急事急办、繁事简办、难事快办，要让投资商通过比较，亲身感悟到交往有亲切感、办事有方便感、生活有舒适感、投资有优惠感、赚钱有安全感，进一步激发投资商的投资欲望，产生“一雁在先，群雁欲飞”的投资效应，实现裂变式发展，几何式飞跃。要实行国家公职人员优化发展环境连带责任制度，对公职人员的直系亲属干扰或破坏发展环境、阻挠项目建设、影响社会稳定的，公职人员一律停薪停职，离岗帮助协调解决问题，直到问题解决到位为止。要持续深入扎实开展投资环境整治活动，下力解决办事效率低下、项目落地难、人为设障掣肘、部门协作不力、“四乱”屡禁不止等问题，努力为全县经济发展创造规范透明的法制环境、廉洁高效的行政环境、公平竞争的市场环境、合作双赢的政策环境，提高经济社会发展的软实力。
       4、破解难题。制约项目建设的主要原因还在于资金问题，破解资金难题是项目建设的关键所在。一要加大财政投入。要深入研究和充分挖掘上级政策潜力，最大限度地争取上级支持；加大财政贴息力度，加大财政资金对市场的带动作用，撬动更多的信贷、社会资本投入项目建设；按项目、区域和板块整合各项资金，集中财力办大事；加快小额贷款公司组建工作，为项目建设和企业发展开辟融资新渠道。二要盘活金融信贷。要按照“三个办法一个指引”的“贷款新规”，积极引导县内金融机构创新服务方式，拓展服务范围，扩大信贷规模，探索建立对贷款企业的包帮激励机制，为项目建设和企业发展提供坚强有力的信贷支持。要以鼓励民间资本“新三十六条”颁布为契机，积极引导民间资本依法参与经济建设，投资社会事业，着力破解项目建设资金难题。三要优化金融环境。要高度重视金融事业发展，既要积极主动地争取信贷资金，也要坚决制止和打击逃废金融债务行为，支持金融部门按期收贷收息、处置不良资产，促使各行社与县域经济同步发展壮大，实现经济发展与金融发展良性互动。
        5、加快进度。要按照“争开工、抓续建、保投产、促前期”的要求，狠抓形象进度和资金到位，强势推进项目建设，确保项目建设接替有序，健康发展。对已签约的项目，进一步落实责任，制定工作目标，尽快签订合同，使项目尽早落地；对已签订合同的项目，尽快组织开工建设，今年能开工的项目，抢前抓早绝不留到明年；对在建项目，严格实行项目业主负责制和项目包抓责任制，千方百计保证工程进度，确保更多项目超额完成年度投资计划，争取更多的项目竣工投产，尽快形成新的产能；对一时不具备实施条件的项目，实事求是地分析原因，制定出切实可行的推进计划，逐一理顺破解难题；特别是全县的重点项目，要督促责任部门深入一线了解情况，研究、协调解决建设中的困难和问题，加快项目推进步伐。
    
(作者单位：南郑县委办公室)     (编校：田丰平)