创新是不断推动工作的力量源泉。镇巴县通过对工作理念、体制机制、方法措施的全方位创新和实践，提炼形成了激情工作法，有效激发了基层干部干事创业的热情，有力地推动了包括人口计生工作在内的各项事业健康发展。近年来，先后被省委、省政府授予“计划生育综合服务县”、被中宣部、中央文明委、国家人口计生委等十部委授予“全国婚育新风进万家”活动先进县，被省政府授予“计生优质服务先进县”， 2008年成功创建“全国计生优质服务先进县”，同年荣获“全国计生协会先进单位”荣誉称号。
        一、树立团队精神，打造高效能人口计生工作队伍
        良好的工作状态是做好工作的关键。县委、县政府把激情工作法科学运用到人口计生工作之中，努力打造以县委、县人大、县政府、县政协四大班子为主的核心团队，以县级各部门、各乡镇人民政府为主的骨干团队，以村两委成员、基层计生专干、协会中心户长和计生技术服务人员为主的主体团队三支队伍。核心团队谋大事，抓大事，决策全县人口计生工作发展思路，解决全县人口计生工作遇到的难点、热点、焦点问题；骨干团队狠抓落实，密切协调，依法行政，主体团队进村入户具体实施，抓好宣传政策、优质服务、规范管理、帮贫扶困工作。三支团队各司其职，人岗相宜，奖惩挂钩，团队共振，激情工作，有力推动了人口计生工作的科学发展。
        二、树立“三基之首”的工作理念，强力推进人口计生工作
        人口计生工作是基本国策。把它作为“三基之首”，要求各级党委、政府高度重视、定期研究，从人力、物力、财力给予优先保障。同时，把人口计生工作与经济、社会发展同规划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
        (一)强化组织领导。县级领导和县级部门对分管部门和包联乡镇的计生工作负有督查职责，乡镇计生工作考核与部门工作绩效考核挂钩；县纪检、监察部门加强效能督查，对部门和乡镇人口计生工开展情况实行问责制度；强化部门综合协调职能，公安、民政、卫生部门坚持实行婚姻登记、新生儿入户登记、新生儿出生实名登记制度并按月向计生局和乡镇通报 ，新生儿入户、节育手术落实需持乡镇人民政府证明方可实施。县委 、县政府赋予计生局 “通报批评权”，“黄牌预警权” 、“黄牌警告权”和“一票否决权”；县上每年预算20万元用于年度人口计生工作奖励，计划生育事业费每年递增10万元，对连续从事农村计生工作15年以上的村级计生专干年满60周岁正常退职后继续享受村级干部养老待遇。
       (二)强化人力保障。配齐配强计生干部队伍是提升工作质量和水平的重要保证。2008年，恢复乡镇计划生育办公室，办公室主任由乡镇分管领导兼任，配备一名办公室副主任，享受副科级待遇；在机构编制相当紧张的条件下，为基层计生技术服务机构增设了11名编制，目前，全县计生技术服务机构设编制达到70人。  县委、县政府严格按照“村用、乡管、县聘”的原则，逐级严格审核，聘用了225名村级(社区)计生专职干部，又在群众中公开竞聘计生协会会员中心户长1238名，人口计生工作队伍得到强力保障。
        (三)强化财力保障。县委、县政府对计生专项工作专题研究，专项投入。2009年除财政转移支付和计生事业费全额预算拨付外，全县共筹措300余万元专项资金完成了泾洋、兴隆、观音、巴庙、长岭五个站的扩建改造，投入100万余元迁址新建的简池中心服务站、投入80余万元新建的三元中心服务站已经投入使用，投入80万元的县计生服务站亮化包装改造工程全部完工，全县十个中心服务站和县站按照公开招标的程序投入200余万元采购了数字超声诊断仪、电子阴道镜、多功能手术床、乳腺诊断仪等计生技术服务设施设备，服务站的规范化、标准化建设正在向着省市优质服务站的目标奋斗。县上将村级计生专干和中心户长的工资报酬纳入县级财政预算。今年，将村级专干年报酬从1200元提高到2400元，最高可享受到3000元，中心户长年报酬最低不少于200元，最高可享受到300元；为确保计生干部队伍和独生子女、双女户家庭成员生命财产的安全，全县每年筹资30余万元为我县400余名县、乡镇、村(社区)计生干部和近4000户独生子女户、双女户家庭办理了金锁财产、意外伤害两全保险。
        (四)强化宣传教育培训。全县投入50余万元在县境内精心打造了红石梁至铁匠垭100公里计生宣传一条路，县城、渔渡、巴庙、清水、盐场等12个国策宣传一条街，鹿子坝、拉溪塘、木桥等42个国策宣传一个村。投资40万元在安居广场计生局办公楼北侧设置了首个大型彩色显示屏，每天定时向广大市民播放新闻节目和计划生育宣传，人口计生政策深入人心。筹资10多万元统一制作了6万份宣传袋和《陕西省人口与计划生育条例》等宣传品一次性发放到全县育龄群众家庭。加大对外宣传力度，深度挖掘镇巴人口计生工作的经验、做法和典型，向各级新闻媒体报送，每年在中省市报刊、网络媒体和简报上稿达100篇左右，对提升镇巴人口计生工作的知名度营造了良好的声势和氛围。同时，狠抓人员业务素质培训，先后两次从省人口计生委培训中心请来专家学者对全县乡镇领导、计生办全体成员，村级计生专干、部门负责人和计生工作人员参加的计生业务知识培训，计生干部的业务素质得到有效的提升。
       (五)强化科学考核。坚持年度考核公开、公平、公正。首先，把暗访、督查作为年度考核的重要依据，县计划生育领导小组每年组织力量于3月、6月和9月不少于三次对24个乡镇的50%的村采取直接入户的办法进行了暗访、对全县的工作开展情况进行形势分析，对检查发现的问题作为年度目标责任书的百分之三十进入年终考核。其次，对年终考核结果进行公示，在公示期乡镇和部门有异议的可向计生领导小组申请复议，使计生考核公开化，透明化。
       (六)强化监督职能。为加强计生行风建设，县上决定在全县的退休干部职工、退职村干部和人大代表中推选100名计生行风监督员，此举必将对计划生育文明执法，人口计划的执行，计划生育优惠政策的落实兑现产生良好的推动作用。
       三、树立民本理念，打造人口计生民心工程
       组织实施好“农村母亲健康工程”。县委县政府把“农村母亲健康工作”作为民心工作统筹安排，整合技术服务资源，优化人员组合，县计生局全程派人进行监督指导。目前，工程进展顺利，全县6万多名已婚妇女从中受益。同时，继续做好做实国家机关、企事业单位、城市社区的已婚妇女健康检查工作，每年免费为全县3000多名已婚女干部职工做健康检查，取得了良好的在社会上效应。
       积极推进“优生促进工程”。“优生促进工程”是一项全新的工作任务，为确保“工程”的落实，县上成立了领导小组，召开了相关部门负责人参加的协调工作会议，检查费用按照实际检查的人数每人50元标准由县财政予以预算拨付。同时县上筹资20万元购置了检查设备，各乡镇和相关部门加大了对新婚夫妇的宣传力度，目前，各项准备工作就绪，从7月1日起正式实施。
       扎实推进“计生家庭创业工程”。今年我县在渔渡镇九家榜村和泾洋镇鹿子坝村各安排5户先行试点，取得经验后明年在全县范围内完成100户、2012年完成1000户计生家庭创业致富目标，主要帮扶对象是农村独生子女户和双女绝育户中的贫困户和低收入户，分别给予3000元和2000元的帮扶资金。县上已筹资2.6万元上述两个村启动实施创业工程。
       强化计划生育优质服务。面对农村成千上万的农村已婚育龄妇女，我们坚持把计生技术服务机构与生育对象签订《全程免费服务承诺合同》的便民服务活动做大做强，乡镇计生办和计生服务机构工作人员坚持每季度对当年生育对象和节育措施落实对象进行一次登门免费访视检查服务和回访，既保证了生育对象母婴安全和节育对象身体健康，又对出生人口计划执行进行了科学监管。
       继续抓好出生人口性别比综合治理。人口安全是计划生育工作的重要组成部分，我们采取有力措施严禁各级医疗机构和计生技术服务机构实施非医学需要的胎儿性别鉴定和未经批准实施人工终止妊娠。出生分娩必须实行实名制登记，实施节育手术必须出具乡镇人民政府的证明后方可实施。截至目前，全县没有出现分娩死亡案例和非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠案例发生，出生人口性别比已连续5年趋于正常值范围之内。
       激情的工作方法，优秀的团队精神，良好的政策保障，促使我县人口计生工作步入到了一个又好又快健康发展的轨道，低生育水平得到稳定，新体制机制建设逐步健全。截止今年5月底，全县共出生人口1653人，出生率为6.78‰，出生人口自增率为1.85‰。出生人口性别比为111，计划生育率为99.88%。落实各种手术1936例，计生“三查”率为98%。
(作者系镇巴县计生局副局长)    (编校/董志勇)