编者按：2008年12月28日至29日，市委、市政府举办汉中城市发展暨总规修编论坛会。来自北京、西安、苏州、深圳等地的国内知名专家学者应邀出席，为我市城市发展出谋划策。现将专家、学者发言根据录音摘要如下：　                  

 段先念（西安市人民政府副市长）

    对汉中的看法：一江两岸会客厅，两汉三国文化城，宜居休闲温馨地。
    1、 中心城市南扩，产业北上，打造汉城（发挥汉文化特色），沿江发展。汉江水好，水缓，山水文章，就体现在汉江。有水就有灵气，有灵气就有人气，汉中得天独厚，向北发展，应江南江北同时打造。西安依山建立农家乐，促进经济，但缺水，水比山更重要，西安将渭河变为西安的内河，水对城市发展影响很大。汉中的汉文化做的不够，城市一定要有特色，特色一定要有文化力。建立汉字博物苑，可以说是有了汉中才有了汉族，意义博大，其特色很有穿透力，要做足汉中文化，发展特色。
   （西安将渭河打造为其内河（2050年），西安要往北扩，政治中心北移。因有唐遗址，曲江定位为唐文化所有建筑都带有唐文化建筑符号，城市一定要有文化，建筑一定要有特色。）
    2、汉中要确立自己的增长方式：经济增长的三驾马车：投资、消费、外贸。汉中的方式建议为：投资——消费——外贸，现在汉中应加大投资力度，投资空间，一定要有突破，从增长12.5%上升至17—18%。（南方：外贸——投资——消费；西安：原：投资——消费——外贸；现：消费——投资——外贸（西安外贸出口少，全社会固定建设投资2000亿，形成600亿的GDP）；西安政府负债，投资建设，发展经济。关中率先发展，陕北跨越式发展，陕南突破式发展。）
    3、做好城市规划时应做好人口规划。汉中城市化率较低（10%），城镇化率还不错（30%），想办法把城市人口增加城市化应达到50%，有了城市化才能拉动消费。汉中不缺用地，不缺文化，缺的是人。城市为根，人口为本，文化为魂。汉中要大量引入大学，建校时，政府划地要舍得，才有得到，实现超过100万的大学生，拉动消费。
    4、汉中要着力打造核心竞争力。我们居住在汉中的理由是什么？去汉中的理由是什么？这就是核心竞争力所在。如看兵马俑，西安是北京、上海之外国家元首去的城市，这是核心竞争力的体现。可以学习登封市（少林寺），申请世界遗产，从13亿的财政收入里拿出10个亿申遗，不遗余力，发展特色。要吸引游客必须来，想找汉文化就的来汉中，拿出20~50个亿打造汉中文化，这就是汉中核心的竞争力。

  李肇娥（陕西省城乡规划设计院院长、高级规划师）

    1、塑造汉民族，提升汉文化（汉族——对世界而言）
    2、着力汉中区域优势，构建大汉中格局（汉中盆地，一主两副，主城区，勉县、城固形成城市区，不制约于中心城区，谋划双百，在盆地范围谋划，功能互补，）
    3、打环境的牌子，在西北地区没有任何城市能与汉中相比，成为西北最佳生态宜居城市，在园林绿化、生态环境建设上下大功夫，这是汉中最大的资源。
    4、依托交通设施重构发达区域交通网络，在绕城高速内应有一内快速道路；处理道路与河流的关系；城市南扩受限，怎么跨越西汉高速公路与周家坪、南湖相连，轨道交通问题，以及河流航道的问题。构成发达的城市区域交通网络，物流问题。建议：应在绕城高速内形成快捷的城市环路。沿河流的关系梳理。城市南扩受限，那么怎么和周家坪地区较好的联系。还有人流的问题解决了，但是物流运输的问题还是瓶颈。
    5、旅游，整合汉中、安康、商洛旅游资源，组成省内旅游环线更有意义，旅游定位——一天，三天时间内；同时发展高端现代服务业，规划要提前准备，从各方面提高汉中城市魅力。
 

                                     总会修编大家谈

                       汉中市城乡规划设计院   注册规划师    杜雪萍
 
    本次城市总体规划修编应注意的几个问题
    （一）充分与上位规划相衔接
     2007年党的十七大报告中明确指出要“推动区域协调发展，优化国土格局”，要求“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。城市群的发展，已成为我国辐射和带动区域发展、促进城镇化水平进一步提高的重要依托，也是加快工业化和城镇化进程中的重要战略支点。
    全省现已基本形成了以西安为中心，以关中城市群为核心，带动陕南陕北中心城市建设，大中城市和小城镇协调发展的城镇体系框架。按照省委、省政府《关于陕南突破发展的若干意见》的精神，汉中要根据城镇与经济发展的现状，充分利用和发挥历史文化、自然环境、生态资源等诸多后发优势，以科学发展观为指导，协调好发展和保护之间的关系，实现汉中在陕南的率先突破发展。
    1．《陕西省城镇体系规划（2006－2020）》对汉中的定位和发展要求
   《陕西省城镇体系规划（2006－2020）》提出陕西省城镇体系的总体空间框架是：“‘一线两带’，一核多中心，带动南北两翼城镇发展”。
    汉中位于“一核多中心”中心点的南翼上，被确定为陕南区域中心城市，规划期内与宝鸡、渭南、延安、榆林、安康等积极向区域性综合中心城市发展。职能定位为陕南区域中心城市，以旅游、工业、生物资源开发和商贸为主的陕、甘、川毗邻地区的经济中心城市。
    2．《陕南城镇体系规划（2007－2020）》对汉中的定位和发展要求
    省政府常务会议于8月4日审议通过的《陕南城镇体系规划（2007－2020）》提出陕南地区城镇发展的空间格局是：陕南城镇空间布局应立足西安一日交通圈，顺应城镇、产业沿轴线拓展的态势，构成“两核一极”、“两带四轴”的城镇发展轴带体系。形成结构有序、功能互补、整体优化的陕南城镇群。
    陕南城市群包括汉中、安康、商洛3市。规划确定2020年，以汉江、丹江和阳安（阳平关－安康）铁路为发展轴线，以汉中、安康、商洛城市为核心，汉中盆地、安康盆地、商丹盆地为重点区域，大力发展以食品、制药、水电、旅游等绿色产业为主导的特色专业化城镇，加强中心城市与周边城镇间快捷交通与信息网络建设，形成陕南城镇群，促进陕南突破发展。构筑“两核一极”、“两带四轴”陕南城镇群。”“两核一极”指汉中、安康城市区是陕南区域的主核心，商洛是以西安为核心的增长极。
    规划确定汉中市是陕南城市群中的一级城市，汉中作为陕南西部的重点产业核心区，未来应依托西安，强化中心职能，增强核心作用。其中汉中城镇—产业核心区包括汉中市区和南郑、城固、勉县、洋县的盆地区。这片区域是产业最密集、城镇呈群体发展的区域，它们共同构成“大汉中”的城市区，远期城市人口规模达到100万人。这是省政府在全省城镇发展格局下对汉中城镇体系结构的一次重大调整，这种调整首先要通过总体规划的修编等工作来保障和落实。
    汉中在区域中的发展定位为：关中－天水经济区、成渝经济区、武汉经济区经济和文化交往的纽带和桥梁，陕南城市群的南部中心城市。汉中市的职能分工为：以发展商贸、服务、旅游、生物医药、装备制造业为主的陕南西部中心城市。汉中市区的职能分工为：以发展商贸物流、服务、旅游、装备制造、生物医药、食品工业为主；在“汉”文化中具有特殊地位的国家级历史文化名城，生态文明的休闲、宜居城市。          
    与上位规划的要求相比较，上版总规确定的城市性质为：“陕、甘、川经济交往的纽带，陕西西南部中心城市，以发展商贸、旅游、高新技术产业为主，生态良好的国家历史文化名城”的城市发展目标偏低，不足以引领汉中未来的发展。汉中应把握新的发展机遇，在新一版城市总体规划中从新的区域发展格局入手，分析汉中在更大区域内所应承担的责任，从而明确汉中的区域定位和发展目标，引导城市未来发展。
    （二）找准城市现状存在的问题
    1．城市现状发展空间严重不足，需要探索新的空间拓展模式
    2000年来，汉中市城市建设进入快速发展阶段。2000年汉中中心城区建设用地规模为27.05平方公里，2007年同一范围内的城市建设用地已达到38.84平方公里，年均增加用地1.69平方公里。上版总规确定的2015年之内的整个中心城区建设用地规模为43.5平方公里而这一范围的现状建设用地已达到38.84平方公里，此外，目前还存在着一定数量的已批未建用地未纳入统计，城市已面临无地可用的局面，急需寻找新的发展空间。
    2．城市现状用地布局有待优化，空间结构面临调整
    随着汉中城市功能定位的调整、工业用地的退二进三和新的发展空间的确定，汉中的城市用地布局有待优化，空间结构面临调整。
   上版总规在用地布局规划上较为迁就现状，对城市内部工业企业的退二进三进程预期不足，在城市中心区保留了较多的工业用地。近年来，汉中中心城区工业企业发展较快，部分原来位于城市中心地段的大型企业，如电石厂、十号信箱厂、印刷厂等，均已破产。原用地将改变用途，置换为其他用地。随着汉中中心城区综合服务功能的提升，城市内部工业用地的退二进三步伐将进一步加快，在总体规划中应进一步优化用地布局。
    此外，汉中市委市政府提出了汉中城市发展“东扩、南移、北上”的思路，向东、向南、向北分别以城市新区、江南次中心区和西成高速铁路客运站等重点项目的建设为核心，带动城市用地空间的拓展。如城市采取北上策略利用兴元湖地区，将改变原有的城市形态，城市空间结构将发生变化。
    总体而言，汉中市目前已进入空间结构调整的关键时期，原有规划无法适应城市发展要求，需要新的城市总体规划进行统筹安排。
     3．新的区域性交通设施的选址和建设需要总体规划进行协调
    目前，汉中市已有多项重大区域性交通设施的选址和建设即将开展，涉及航空、铁路、公路等各个方面。
    航空方面：汉中市提出将在勉县长林新建民用支线机场。
    铁路方面：规划确定西成高速铁路客运专线及客运站建设项目。
    公路方面：西安至汉中高速公路已全线运行，十堰之天水高速公路已开工建设，宝鸡至巴中高速公路将于近期开工建设。
   这些重大的区域性交通设施的选址建设，及不同类型交通设施的枢纽建设及联系，都需要科学、合理的总体规划来协调。
 
   （三）用科学发展观的思想，统领总规修编全过程
     1．科学发展观对城市规划提出新的要求
    科学发展观的提出，也对城市规划工作提出新的要求。以人为本，就是要把人们生活的城市环境作为城市规划的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求；全面，就是要不仅要强调城市产业功能，也要大力发展城市的服务职能，推动生产和消费两方面职能相互促进、共同发展；协调，就是要区域协调、城乡统筹，通过区域各城市间合理的职能分工共同发展，通过中心城市的发展来带动周边广大地区；可持续，就是要统筹人与自然环境和谐发展，处理好人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在这个过程中，要充分发挥城市规划对城市发展的战略引领作用，强化以资源环境为前提、以城市特色为主题，以区域协调和城乡统筹发展的理念来带动城市发展。
    2．新的法律法规强调城市规划引领城市科学发展的公共政策属性
    上版总规实施以来，我国出台了《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）、《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）、《城市紫线管理办法》（2004年2月1日实施）、《城市蓝线管理办法》（2006年3月1日实施）、《城市黄线管理办法》（2006年3月1日实施）等一系列新的与规划相关的法律法规，也充分体现了科学发展观对城市规划和管理的新要求。
    新的城乡规划法律法规体系，明确了城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。城乡规划法要求城乡规划更加重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护，要促进公共财政首先拨打基础设施、公共设施项目，强调城乡规划制定和实施全过程的公众参与，从多个方面突出了城市规划引领城市科学发展的公共政策属性。
    汉中市原有的城市总体规划编制较早，需要进行相应的调整以满足新时期城乡规划管理的新要求。
     3 城镇化快速发展期城市生长的一般规律
    我国目前正处于城镇化快速发展期，这一时期的城市，人口和用地规模将急剧膨胀，因此我们必须通过及时修编规划，来主动应对。目前汉中城市中心区一环以内已基本无建设用地，二环以内用地也所剩不足30%。根据目前城市用地及人口规模增长速度预测，未来汉中城市至2030人口规模可达100万人，建设用地面积将达到100平方公里，届时汉中将成为陕西省内除宝鸡市之外的第二个“双百”规模地级大城市，将跻身于全国300个百万以上人口大城市之列(预计2010年全国668个设市城市中，百万人口大城市将达到160个)，成为西北最大山水园林城市。
 

2009年3月1日