城镇化问题
    1、发展现状
    至2008年底，我市有建制镇132个，市、镇户籍非农业人口75.56万人，占全市总人口380.14万人的19.88%。即按户籍非农业人口计算城镇化率为19.88%。其中，按户籍非农业人口计算城镇化率，汉台区最高为25.2%，依次为略阳、留坝、佛坪，最低为镇巴和宁强。
    2008年在籍非农业人口占总人口比例为19.88%，这一比例已不能合理反映实际城镇化水平，根据对中心城市和市域内典型建制镇的调查、推算，现状汉中市城镇化水平在30%—35%之间。
    现按农村剩余劳动力聚覆法测算全市城镇化水平：2008年耕地数为300万亩，设定每个劳力可耕种6亩，农业剩余劳力108万人约有35%即进入本市（镇）且每劳带0.5人，共计56.7万人进住城镇，测算结果，2008年全市城镇化水平为34.8%。
    再按乡村从业人员分类法测算全市城镇化水平：全市2008年乡村从业人员为147.04万人，其中农林业81.48万人，工业7.84万人、建筑业8.36万人，交通运输业3.07万人，商业等7.79万人，其他从业人员38.5万人。乡村从业人员中除去农林业及外出临时务工人员，再加上城镇籍人口共131.12万人，据此测算，全市2008年城镇化水平为34.5%。
    《陕西省建设事业九五计划和2010年远景目标纲要》提出2000、2010年全省城市化水平分别达到30%和40%。
    综上，汉中市2008年实际城镇化水平约为35%。
    2、发展特点
    空间布局上多密集在平坝地区。在占地面积10.2%的平坝地区有建制市、镇近60个，其人口超过市、镇总人口的80%。
    交通线对城镇发展诱导作用明显。108、316、210三条国道和319省道以及阳安铁路沿线有市、镇55个，人口超过市镇总人口的85%以上。
    单核结构特点突出，二城市首位度指数在5以上。
    城镇工业职能明显受资源导向影响，同时，三线建设时兴建的军工和中、省企业与当地经济呈现出二元结构的特点。
    3、存在问题
    南北广阔地区城镇数量少，产业集聚性不强；多数城镇职能较为单一，服务功能不强；规模偏小，结构不够健全；城镇总体经济实力不强，基础设施缺口较大；全省比较,汉中市与咸阳市相当，稍高于榆林和商洛市，与西安、铜川、宝鸡、渭南、杨凌有较大差距 （资料来源，陕西省统计年鉴）。
    4、走中国特色城镇化的道路
    汉中城镇化道路
    推进城乡规划一体化。城乡规划全覆盖，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、城乡居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态区等，使城乡发展互相衔接、互相促进。
    推进城乡基础设施建设一体化。推进城乡公共服务一体化。推进城乡社会管理一体化。推进城乡劳动力就业一体化。
    城市职能产业问题
    展望未来，可以预见：（1）中国城市的职能结构将向工业化高级阶段迈进；（2）以商业零售业、社会服务业及金融保险业为代表的第三产业将逐步成为中国城市的主导职能。(3)旅游、休闲、物流等现代服务业将快速发展。
    由上述分析可以得出：汉中城市经济产业的发展方向为，现代优势工业化产业；商业零售业、社会服务业以及旅游、休闲、物流等现代服务业。
    汉中城市规模与扩展战略
    城市规模
    现状人口380万，2030年400万，城镇化率达到60%，城镇人口达到240万，中心区容纳100万，县城及建制镇容纳140万，双百城市规划具有可行性。
    中心城市扩展战略
    结构形态：变“外组团”为“内组团”结构。
    发展战略：东扩西进，北调南优。城市交通问题
    优化外部、强化南北、溶化东西
    陕西省重要的区域性交通枢纽城市
    阳安铁路，西汉高速公路，108、316国道，已经开工建设的十天高速，宝巴高速，规划建设的西汉蓉高速铁路客运专线，“三高、两铁、两国道”，构成了完善的汉中城市对外交通体系，为汉中城乡发展构筑了广阔的平台和基础。
    城市中心区道路
    改“双环、五纵、七横”为“三环、四横、十二纵”结构，城市道路内网基本呈方格网布局。局部结合用地性质作自由变化。建议主干道采用三块板形式，红线宽度40-60米，次干道采用一块板形式，红线宽度24-36米，支路采用一块板形式，红线宽度16-20米。
    综合高速交通影响问题
    2013年，对汉中城乡交通有重大影响的十天、宝巴高速公路和西汉蓉高速铁路客专将建成，届时，三高、两铁的综合高速交通体系将形成，由此将汉中城市经济社会发展产生重大影响。
    在经济全球化背景下，综合高速交通枢纽对汉中城镇产业布局及空间结构影响日益凸现，使汉中城市在陕西、全国的城市竞争力提升的关键点。
    基于规模经济的极化理论：高速铁路引起 “时空压缩”，使本身有大城市多项竞争力的西安、成都等大城市在规模效应、集聚效应和乘数效应作用之下，会夺取更多市场份额，从而形成更大经济规模。因此，高铁建成，要防止本地产业衰退。
    基于专业分工互补发展理论：高铁为沿线小城市带来市场与需求，将为谋求特色化发展小城市创造机会。
    高速铁路将对城镇群产生重要影响
    时空压缩，将使城镇群整体竞争力由于经济规模的累加效应得到提升，原有都市区扩大，相近城市区发生聚合和重构，沿高铁隆起“城市龙脉”。休闲旅游、商务活动、体育运动、居住、就业、教育等方面会融合，形成同化功能区。
    沿高铁相连的站点将形成新的城镇节点中心，促进大城市多中心结构的城镇连绵带形成，从而增强区域竞争力。



           文： 龚少杰 ：城乡规划市政设计研究院院长、国家注册城市规划师、高级城市规划师