城乡建设工作报告
                                                                        市城乡建设规划局  王春丽
                                                                               （2010年2月6日）

       各位领导、同志们：
       这次全市城乡建设工作会议的主要任务是贯彻落实全省建设工作会议精神和市委、市政府对城乡规划建设工作的总体部署，以科学发展观为指导，总结2009年全市城乡建设规划工作，安排部署2010年重点任务。市政府领导还将作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见：
        一、2009年工作回顾
         2009年是全市人民砥砺奋进、共克时艰的非常之年。在市委、市政府正确领导下，全系统广大干部职工在危机中抢抓机遇，在困境中谋求主动，负重前行，攻坚克难，规划建设各项工作取得长足进步，城乡面貌发生深刻变化，全市城镇化率达到39%，同比去年增长1.4个百分点，新增城镇建成区面积9.8平方公里，新增城镇人口9.3万人，转移农村富余劳动力近12万人，为全市经济平稳较快发展和建设和谐汉中做出了积极贡献。
       （一）狠抓城乡规划，注重引领调控作用发挥。继续认真贯彻执行《城乡规划法》，统筹城乡协调发展。年内完成了汉中城市总体规划修编，目前已报省政府审批。紧紧围绕重点项目建设、灾后重建和联创工作，完成中心城区10余项详细规划及专项规划编制。突出加强重点区域战略研究，分别完成《一江两岸战略策划》和《滨江西区开发策划》，对区域发展定位、功能布局、项目安排进行全面策划，突出以科学规划引领城市开发建设。
       按照层级管理，分类指导原则，继续强力推进县、镇、村级规划编制。各县区先后完成26个乡镇总体规划、275个村庄建设规划新（修）编。勉县、西乡、略阳县城总规修编全面完成；洋县、西乡率先编制了城乡一体化规划。不断加快7个省市级风景名胜区规划编制，积极指导勉县申报国家级风景名胜区。2009年全市共编制各类规划400余项，详细规划覆盖率达到70%左右，为推进我市城乡建设发展奠定了坚实基础。
 规划管理切实注重效能提升和特色塑造。加强了一江两岸、火车站、钟楼片区等城市重点地段标志性建筑的规划管理，明确了规划控制指标、建筑风格、建筑色彩、建筑高度等具体要求。完成了拜将坛及历史风貌街区整治，成功举办国家历史文化名城年会，使名城保护工作取得明显成效。配合市人大完成了《城乡规划法》执法检查和一江两岸规划建设管理工作视察，收效良好；认真开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理，制定和完善了6项规章制度，进一步规范了审批行为。全年共受理各类报建项目1144项，办结1090项，办结率95%以上。
       （二）狠抓项目建设，注重配套功能完善。2009年，城市建设继续以抓基础、保项目、促联创为重点，全年完成市政公用基础设施投资约22亿元，同比增长19%，约占全社会固定资产投资总额的9.3%。新增和改造城镇道路11.3公里，面积17.8万平方米，新建广场7个，公共绿地103公顷。
       中心城市35个城建重点项目进展良好，累计完成投资9.5亿元。城市东、北出入口建成通车，12条市政道路拓宽改造完成。省级文明城市成功创建，国家卫生城市、园林城市创建扎实推进。汉南大道、江南城防堤内景观绿化等工程取得新进展。大力推进联创工作和中心城区大树栽植工程，城市绿化、亮化、美化水平和城市品位不断提升。汉江双桥提前开工，现正加大力度，全力推进；朱鹮阁及其广场项目已完成规划方案设计、论证及选址等前期工作，目前进入建设方案设计阶段；滨江新区开发已完成规划策划和详规编制及项目立项、征地拆迁摸底调查等前期工作，目前正在积极融资，并大力招商引资。
        县城建设各具特色、亮彩纷呈。洋县围绕新区开发，使县城建设由小体量开发向区域化、组团式整体打造成功转型；西乡县结合两河三岸综合开发以及市政广场建设，进一步拉大城市骨架，极大地改善城市环境；南郑、城固县立足城市交通环境改善，建成一批城市主干道路，进一步健全路网结构；宁强、略阳、勉县则继续抓住灾后恢复重建契机，大力提升县城综合实力；镇巴、留坝、佛坪结合县城整治，全力打造特色县城，不断增强城市综合承载能力。县城面貌的日新月异，使城市人居环境更加优美，市民的幸福指数和优越感不断增强，切实为经济社会协调发展提供强有力支撑。
       （三）狠抓重点镇建设，注重辐射带动能力提升。2009年，市委、市政府把重点镇建设作为推动县域城镇化的重要抓手，作为实现汉中突破发展的着力点，各县区在时间紧、任务重的前提下积极推进。通过专题调研，市政府制定出台了《关于推进县域城镇化实施意见》和《关于加快重点镇建设实施办法》。九月份，市上召开了重点镇建设工作会议，与各县区签订目标责任书。各县区和10个省级重点镇想千方、设百计，积极谋划项目、多方筹措资金、大胆探索创新，在机制体制、建设方式和优惠政策配套方面取得了明显成效，为推进重点镇建设积累了宝贵经验。截至年底共开工建设25个重点项目，累计完成投资1.2亿元，圆满完成了各项目标任务，重点镇建设呈现出竞相争先的喜人局面。12月份，我市在全省率先召开重点镇建设观摩会，对建设成效显著的宁强青木川镇奖励100万元，受到全省高度关注和好评，把我市重点镇建设推向了一个新的阶段。
        继续强力推进陕南重点镇建设，开工建设项目10个，累计完成投资1615万元。按照“千村百镇”要求，积极督促各县区开展13个试点镇、93个试点村建设整治，年内完成投资7450万元，其中6个镇、26个村整治成果突出。深入开展农村危房改造调查摸底和申报工作，积极争取省市危改补助资金1600万元。截至目前农村危房改造工作全面铺开，已开工2554户，完工647户，维修加固1383户，完成投资3310万元。
      （四）狠抓建筑业管理，促进建筑企业健康发展。继续推进建筑业创新。市政府首次出台了《关于加快全市建筑业发展实施意见》，为做大做强我市建筑业，提供了强有力的政策支撑；积极筹备成立了汉中市建筑业协会，为建筑企业加强行业自律，促进建筑市场公平、有序竞争提供平台；设立汉中市首个建设工程质量最高奖项---“天汉杯”（市优质建设工程）奖，推动建筑企业全面走向科技创新、质量兴业发展之路；精心培育晋升18家二级建筑企业，使我市二级建筑企业总数达到35家，进一步提高了企业竞争能力。2009年我市建筑业实现产值33亿元，增长率达83.3%，建筑业在GDP中的份额逐年大幅增加。建筑业劳保统筹费征收再创十六年来新高；向建筑企业和县区拨付、返还费用1650万元，有效维护建筑行业稳定。
        进一步强化建筑施工质量安全管理。严格执行工程建设强制性标准，强化对设计质量、施工质量监管，工程质量稳中有升。全年对各县区建筑施工安全生产进行了4次全面检查，监督覆盖率达到100%。重点开展了专项执法检查、建筑施工现场应急救援演练现场会、文明工地现场会等活动，不断推进我市建筑工程质量创优、安全达标，全年未发生重特大质量安全事故，也为我市联创工作增光添彩。2009年全市共创建省级文明工地18个，市级文明工地112个，省市级文明工地数量比2008年翻两番。突出加强有形建筑市场监管。进一步从规范招投标代理机构市场行为入手，制定《汉中市房屋建筑及市政基础设施工程施工招标文件》统一范本和《招标代理机构动态管理办法》，遏制招投标市场中围、串、陪标及规避招标等扰乱市场行为发生。严格执行市场准入清出制度，在全省首次推行工程监理招标投标，促进监理市场健康发展。全年我市共招标项目667个，建筑面积317万平方米，投资总额38.7亿元，较去年增长92.9%。
        建筑节能与墙体材料改革工作继续越位靠前。全年完成建筑节能改造2.5万平方米，新型墙材产量达到18亿标砖，同比去年增加3.2亿标砖，新型墙材使用比例达到60%以上，新建建筑施工图设计执行建筑节能标准率、在建商品房节能措施及能耗指标公示率达100％，超额完成全年目标任务。
       （五）狠抓部门建设，注重团队形象塑造。全面深入开展了学习和实践科学发展观活动。紧扣工作实际，以解决城乡规划建设工作中突出问题为切入点，按照“重点工作增亮点、行业监管上水平、部门形象再提升”总要求，坚持解放思想、更新观念，在广泛征求意见基础上，重点围绕服务态度、工作效能、阳光规划、体制完善四个方面，认真查找出存在的6大类23条问题，并制定整改措施，建立配套制度，整改工作收效良好，群众满意率和基本满意率达到100%。
       牢固树立社会主义荣辱观，认真落实党风廉政建设目标责任制，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，认真做好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件等反腐倡廉工作，加快推进惩治和预防腐败体系建设。创造性开展了党风廉政建设“八个一”活动，并以局系统各单位反腐倡廉联席会议形式，定期分析研究反腐倡廉形势和问题。在全系统开展违规变更规划调整容积率和清查违规设立小金库专项治理。进一步加强精神文明和“创佳评差”工作，使建设规划系统精神风貌和科学发展能力得到进一步好转和增强。充分发挥城市规划展览馆作用，作为扩大公众参与度，接受公众监督的窗口和平台，全年累计接待各类团体及市民约5万人次，真正起到“城市会客厅”、“金名片”和爱国主义教育基地作用。2009年，我局在行风测评中名次继续越位晋升，从去年第十一名提升至第七名，创历年最好名次。
        过去的一年，我们从实际出发，把目标锁定在奋力崛起，实现科学发展上；把精力集中在加快城乡一体化建设，缩小城乡差距上；把感情倾注在改善民生，确保群众切实享受到城镇建设带来实惠上；把基础建立在让人民群众满意，构建和谐社会上。全市城乡面貌日新月异，综合承载能力进一步增强，人居环境进一步改善。这些成绩取得，得益于市委、市政府正确领导，得益于市人大、市政协监督和支持，得益于全市建设规划系统广大干部职工艰辛努力、奋力拼搏。在此，我代表市城乡建设规划局向长期以来关心支持我市建设规划事业改革发展的各级领导和各有关部门及社会各界表示衷心感谢！向辛勤工作在基层第一线的建设规划系统广大干部职工致以最崇高敬意！ 
        在总结经验、肯定成绩同时，我们也清醒地认识到，全市城乡规划建设工作还存在一些不足和问题，主要是：一是城乡规划滞后问题依然存在，特别是镇乡总体规划和村庄建设规划编制水平不高，还缺乏有力的产业支撑；二是城乡建设资金匮乏，筹资方式单一，严重制约城乡建设的突破发展；三是城中村改造建设过程中，村民拆迁安置问题突出，还没有探索出有效的解决途径；四是城乡建设管理机构中专业技术人才缺乏，管理手段相对滞后。上述问题，尚需在今后工作中认真研究，下大力气加以研究解决。
        二、2010年工作安排
       工作思路：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡协调发展，改善人居环境为目标，全力实施“双百城市”战略，大力开展“城镇化建设重点推进年”活动，打造中心城市，发展县级城市，培育大乡名镇，促进农村人口向城镇集中，不断提高城镇化水平；继续深化行业改革，促进建筑业健康发展；进一步加强历史文化名城保护工作，规范风景名胜区规划管理，努力在规划、建设和管理工作上谋求新发展，取得新成效。
 主要奋斗目标：全市城镇化水平增长1.5个百分点以上，达到40.5％；汉中中心城区和县城详规覆盖率达到85%以上，城镇基础设施建设投入增长幅度不低于30%，力争中心城区面积扩大5平方公里以上，各县城在现有基础上规模扩大10%，各重点镇建设面积扩大0.5平方公里以上；继续规范建设管理，保持较高的工程质量和安全生产水平，不发生重特大事故。重点抓好以下工作：
       1、强力推进中心城市规划建设。坚持规划先行，继续做好汉中城市总体规划上报审批和宣传贯彻。不断加快详细规划和专项规划编制。按照城市开发时序，以城市外围组团和重点建设地段为主，加快编制梁山片区、城市东出入口沿线控制性详细规划，火车站广场、天汉广场及滨江新区景观绿化带修建性详细规划。力争今年中心城区详规覆盖率达到85%，近期建设地段详规覆盖率达100%。
 强力推进中心城市建设。按照“双百”战略要求，继续以“一江两岸”和滨江新区建设为重点，着力实施“两桥”（天汉大道新桥、西二环大桥）、“两场”（桥南桥北广场、火车站广场改扩建）、“三路”（滨江西路、江南东路、汉南大道）、“一阁”（朱鹮阁）、“一带”（滨江西路绿化带）、“一中心”（市体育中心）”10大城建重点项目建设，进一步拉大城市骨架，扩张城市规模，倾力打造市域城镇“主引擎”。
       2、强力推进县域城镇化建设。按照市委三届七次全委会议要求和市政府《关于深入开展城镇化建设重点推进年活动实施意见》精神，各县区要继续加大资金投入，加快县城、建制镇和村庄规划编制。确保年内各县区全部完成县域城乡一体化规划和建制镇总体规划编制，村庄建设规划编制完成率达到85%以上；镇巴、佛坪、留坝要继续加快县城总体规划修编，确保年内完成评审、报批工作。
       突出县城建设。按照“提功能，塑特色”的思路，把县城建设的着力点放在具有带动性的重大城建项目建设上，强力推进“五大工程”。即，以连通主干路、打通断头路、维修破损路、整治拥堵路为重点的畅通工程，以增绿建绿，完善绿地系统为重点的生态工程，力争两年内所有县城成功创建省级园林城市；以主干道路和重要建筑景观亮化为重点的点亮工程，扮靓县城夜景；以建设垃圾、污水处理设施和环卫工程为重点的清洁工程；以建设休闲、健身活动场所和图书馆、文化馆为重点的文体工程，真正体现以人为本，努力提升城市综合承载能力，建设环境良好宜居城市。
       突出重点镇建设。今年是重点镇建设关键之年，按照三年建设目标在年内开工82个城建重点项目，完成项目投资3亿元，每个重点镇建成区内面积扩大0.5平方公里以上的要求，力争要取得突破性进展。各重点镇要紧紧围绕“六个一”建设，即每个重点镇要有“一条景观大道、一个休闲广场、一套垃圾和污水收集处理设施、一个文化卫生服务站、一座标准化公厕、一处规范化农贸市场”，继续拓宽城镇建设融资渠道，在经营城镇、经营土地上狠下功夫，做好“以地生财”这篇大文章。
       突出大乡名镇建设。紧紧抓住国家和省市大力推进城镇化机遇，按照市政府提出的培育名镇、大镇、强镇发展思路，依托国家级历史文化名镇、旅游名镇创建，抓紧修订完善城镇规划，坚持以基础设施建设为手段，以产业经济发展为目标，以生态环境建设为保障，以突出特色发展为亮点，各县区要选择一批区位优势明显、产业优势突出、历史文化厚重、旅游资源丰富的乡镇进行集中建设和打造，争取用三年左右时间，在全市培育出一批旅游名镇、文化古镇和经济强镇，不断壮大城镇实力，推进我市城镇群建设。
       3、强力推进行业监督管理。一是继续扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。着力解决城乡规划管理、招投标活动、工程建设实施和质量管理中突出问题。进一步规范工程建设项目决策行为，推进建设项目信息公开和诚信体系建设，完善配套法规制度，推进体制机制建设，健全工程建设市场体系。
       二是继续推进阳光政务。继续改善和优化服务，提高办事效率，精简办事程序，提升行政效能。充分发挥规  划展览馆的窗口作用，充实和完善服务功能，不断扩大公众参与度和规划公开透明度。同时，结合规划容积率专项治理，不断健全“公众参与、专家领衔、政府决策”规划审批机制，进一步提高规划管理水平。
       三是规范建筑业管理。加强建筑企业管理，大力培育和扶持3-4家一级建筑企业，增强企业市场竞争能力。强化建设工程质量和安全监管，全面推行安全质量标准化企业和施工现场，不断提高建筑施工现场安全生产管理水平。深化有形建筑市场监管，重点完善招投标市场管理、信用体系建设，建立施工企业、监理企业信用档案。继续加大建筑业人才队伍建设，充分发挥行业协会在行业自律、培训教育以及质量安全认证等方面重要作用。
       四是推进建筑节能科技推广应用。全年完成2.5万平方米建筑节能改造任务，新型墙材使用比例达到65%以上。加大新型墙材企业扶持力度，各县区要重点抓好1-2个生产示范项目引进推广和应用；推动可再生能源应用，积极抓好农村节能示范项目建设，培育试点，以点带面，将建筑节能科技向农村广泛推广。
        4、强力推进部门自身建设。着力抓好依法行政。严格遵循工作规则，完善重大事项决策、咨询和社会公示制度，促进决策民主化和科学化。启动电子政务建设，争取用三年时间，彻底改变规划建设管理手段落后现状，逐步建立计算机辅助管理系统，按照结构合理、流程清晰、责权明确、信息透明原则，推行更加规范、公开的制度和流程，实现资源共享，创建新的服务经济社会的行业模式。严格执行规范性文件审查备案制度、重大行政处罚决定备案制度、重大决策前法律咨询审核制度，提高依法行政水平。
        着力抓好党风廉政。认真贯彻中省市党风廉政建设、反腐败工作部署和要求，结合规划建设工作实际，在全市规划建设系统扎实开展“五个一”建设活动。即每年各单位主要领导向局党组述职述廉一次；每年对有独立财权单位领导干部经济责任审计一次；每年对廉政文化建设工作检查一次；每年对干部职工警示教育一次；每半年对各单位反腐倡廉工作分析研究一次，推动党风廉政建设责任制贯彻落实。加强预防职务犯罪工作，把党风廉政建设和反腐败贯穿于规划建设事业改革与发展全过程，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。加强行政效能监察和审计监督，加强对重要单位、重要岗位、重要环节的监管，坚决治理商业贿赂，大力清理“小金库”，严肃查处各类违法违纪案件。切实做好政风行风建设。要从群众反映强烈的热点、难点问题入手，以执行政策零折扣、提供服务零距离、决策审批零干扰、处理投诉零缺位为目标，继续加强政风和行风建设，树立高效廉洁部门形象。
        同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。汉中正阔步迈入奋力赶超、跨越发展新时期；人民的期待，时代的重托，赋予我们奋勇前行的动力和迎接挑战的勇气。让我们在市委、市政府正确领导下，励精图治，开拓进取，埋头苦干，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，在实施“双百城市”战略和实现城乡一体化目标征程上，谱写更加辉煌壮丽篇章！
谢谢大家！